高校后勤產(chǎn)權(quán)改革及其模式研究.pdf

1、由于歷史的原因，長期以來，我國高校后勤管理基本沿用計劃經(jīng)濟體制下政府包攬、行政化管理的體制，形成“一校一戶辦后勤”的格局，不僅耗費了大量的高校辦學(xué)經(jīng)費，而且其服務(wù)模式和水平相對落后，已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的沉重負擔(dān)。尤其是在高等教育由“精英教育”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃钡倪^程中，高校后勤運作效率低下的弊端越來越明顯，并一度成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”。
　　 為了改變這種局面，在政府的大力推動下，我國啟動了高校后勤社會化改革，通過改革

2、管理模式和分配方式，顯著提高了后勤組織的服務(wù)效率，取得了改革的階段性成果。然而，由于高校后勤服務(wù)市場特殊的教育屬性以及傳統(tǒng)后勤組織與高校千絲萬縷的血緣關(guān)系，社會化改革從一開始就面臨如何正確處理公益性與市場機制運作的關(guān)系、如何處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等難題的困擾。以至于改革八年，我國高校后勤產(chǎn)權(quán)制度與社會化改革之初相比沒有出現(xiàn)質(zhì)的變化，由此帶來了組織治理行政化、激勵約束弱化等問題，是社會化改革陷入停滯甚至出現(xiàn)走回頭路現(xiàn)象的主要原因，深化改革必

3、然要走產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新之路。
　　 本研究從如何進一步深化高校后勤改革，進一步提高高校后勤運作效率入手，回顧了我國高校后勤改革的發(fā)展歷程，分析了現(xiàn)階段我國高校后勤存在的主要問題，總結(jié)了西方發(fā)達國家發(fā)展高校后勤的成功模式和經(jīng)驗，認(rèn)為我國高校后勤改革的目的是建立激勵性制度，以促進績效，其核心內(nèi)容是調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建有效的產(chǎn)權(quán)安排。因此，我國高校后勤改革急待解決的重點和難點問題集中體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)問題。在此基礎(chǔ)上，進一步對我國高校后勤的產(chǎn)品屬性、產(chǎn)

4、權(quán)制度選擇進行了理論推導(dǎo)，重點探討了高校后勤產(chǎn)權(quán)改革的主要模式，并將其歸納為甲乙協(xié)議模式、獨立法人模式、完全社會化模式、區(qū)域集團化模式以及BOT模式五種類型，分析了公立高校后勤改革模式存在的共性問題。并結(jié)合A大學(xué)采用甲乙協(xié)議模式改革后勤的實際，運用模糊綜合評價的方法對A大學(xué)后勤產(chǎn)權(quán)改革的效果從經(jīng)濟效益、發(fā)展能力、內(nèi)部運營、消費者滿意等方面進行了實證分析，分析結(jié)果顯示高校后勤產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動了各方積極性，有效地提高了后勤運作效率。最后，闡述了