高校后勤產(chǎn)權(quán)改革及其模式研究.pdf

1、由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來，我國高校后勤管理基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬、行政化管理的體制，形成“一校一戶辦后勤”的格局，不僅耗費(fèi)了大量的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且其服務(wù)模式和水平相對(duì)落后，已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。尤其是在高等教育由“精英教育”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃钡倪^程中，高校后勤運(yùn)作效率低下的弊端越來越明顯，并一度成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”。
　　 為了改變這種局面，在政府的大力推動(dòng)下，我國啟動(dòng)了高校后勤社會(huì)化改革，通過改革

2、管理模式和分配方式，顯著提高了后勤組織的服務(wù)效率，取得了改革的階段性成果。然而，由于高校后勤服務(wù)市場(chǎng)特殊的教育屬性以及傳統(tǒng)后勤組織與高校千絲萬縷的血緣關(guān)系，社會(huì)化改革從一開始就面臨如何正確處理公益性與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的關(guān)系、如何處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等難題的困擾。以至于改革八年，我國高校后勤產(chǎn)權(quán)制度與社會(huì)化改革之初相比沒有出現(xiàn)質(zhì)的變化，由此帶來了組織治理行政化、激勵(lì)約束弱化等問題，是社會(huì)化改革陷入停滯甚至出現(xiàn)走回頭路現(xiàn)象的主要原因，深化改革必

3、然要走產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新之路。
　　 本研究從如何進(jìn)一步深化高校后勤改革，進(jìn)一步提高高校后勤運(yùn)作效率入手，回顧了我國高校后勤改革的發(fā)展歷程，分析了現(xiàn)階段我國高校后勤存在的主要問題，總結(jié)了西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展高校后勤的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國高校后勤改革的目的是建立激勵(lì)性制度，以促進(jìn)績(jī)效，其核心內(nèi)容是調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建有效的產(chǎn)權(quán)安排。因此，我國高校后勤改革急待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題集中體現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)我國高校后勤的產(chǎn)品屬性、產(chǎn)

4、權(quán)制度選擇進(jìn)行了理論推導(dǎo)，重點(diǎn)探討了高校后勤產(chǎn)權(quán)改革的主要模式，并將其歸納為甲乙協(xié)議模式、獨(dú)立法人模式、完全社會(huì)化模式、區(qū)域集團(tuán)化模式以及BOT模式五種類型，分析了公立高校后勤改革模式存在的共性問題。并結(jié)合A大學(xué)采用甲乙協(xié)議模式改革后勤的實(shí)際，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)A大學(xué)后勤產(chǎn)權(quán)改革的效果從經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展能力、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)者滿意等方面進(jìn)行了實(shí)證分析，分析結(jié)果顯示高校后勤產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動(dòng)了各方積極性，有效地提高了后勤運(yùn)作效率。最后，闡述了