社會(huì)化進(jìn)程中高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革探析.pdf

1、高等教育改革與發(fā)展要解決的中心問(wèn)題，是在國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，如何最大限度地爭(zhēng)取辦學(xué)資源和如何最高效率地利用辦學(xué)資源。其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是我國(guó)高校后勤體系是否有能力支持高等教育的發(fā)展。提高高校后勤資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)其保值、增值的功能，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)后勤產(chǎn)權(quán)制度改革。 產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定入手，重在理順高校后勤內(nèi)部各種資產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理和改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同類(lèi)型的后勤資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)運(yùn)營(yíng)與

2、管理，實(shí)現(xiàn)高校后勤資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的體制轉(zhuǎn)型。 本文首先對(duì)影響我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行回顧，認(rèn)為西方產(chǎn)權(quán)理論對(duì)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排的論述，以及企業(yè)內(nèi)部不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)效率影響的理論是現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)有企業(yè)以股權(quán)多元化為改革目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)制度改革的重要理論基礎(chǔ)。接著，從高校后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定分析入手，指出要在產(chǎn)權(quán)界定中確定后勤資產(chǎn)的主要用途，對(duì)所有資產(chǎn)分類(lèi)制定管理辦法，實(shí)現(xiàn)后勤資產(chǎn)兩個(gè)效益的雙增長(zhǎng)。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，必

3、須以法律和事實(shí)為依據(jù)，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，從嚴(yán)從簡(jiǎn)，兼顧各方利益，使后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定得以順利實(shí)現(xiàn)。 本文認(rèn)為，觀(guān)念更新是高校后勤現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度安排的前提，我們必須真正解放思想，從后勤企業(yè)姓“教”與姓“錢(qián)”的不休爭(zhēng)論中擺脫出來(lái)，在承認(rèn)高校后勤特殊使命的前提下，大膽提出后勤企業(yè)姓“錢(qián)”。為兼顧效率與公平，變對(duì)生產(chǎn)者的“暗補(bǔ)”方式為補(bǔ)貼消費(fèi)者的“明補(bǔ)”方式，真正做到以“教”生“錢(qián)”，以“錢(qián)”促“教”。通過(guò)對(duì)高校后勤產(chǎn)權(quán)

4、制度改革的多種模式分析，運(yùn)用后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度選擇和創(chuàng)新的收益與成本這樣一個(gè)模型，來(lái)分析高校后勤產(chǎn)權(quán)制度的選擇問(wèn)題。 在此基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，提出高校后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體框架是建立具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，符合高等教育發(fā)展自身規(guī)律的，“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體效益提高的后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)新體制。進(jìn)而提出后勤產(chǎn)權(quán)制度改革要啟動(dòng)

5、和盤(pán)活后勤存量資產(chǎn)，解決好增量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題；建立多級(jí)所有、分級(jí)管理的后勤資產(chǎn)管理體制；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表人再造；通過(guò)股權(quán)分散化，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)主體多元化；建立起完善的后勤國(guó)有資產(chǎn)控制機(jī)制；真正實(shí)現(xiàn)后勤產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)營(yíng)的具體改革思路。 本文最后通過(guò)對(duì)河北大學(xué)后勤集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐分析，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，即“凍結(jié)存量資產(chǎn)，從零點(diǎn)起步，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的平臺(tái)，通過(guò)股份制改造成立產(chǎn)權(quán)清晰的獨(dú)立法人實(shí)體”，旨在為當(dāng)前