政府視角下的上海市水環(huán)境管理問(wèn)題研究.pdf

1、上海的生存發(fā)展素有“依水而存、因水而興”之說(shuō)，上海市地處長(zhǎng)江入?？?，地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布，充沛的水資源孕育了上海這座東方大都市的誕生，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為繁榮的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。但是，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和人口的增長(zhǎng)，以及長(zhǎng)期以來(lái)污染治理的速度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，導(dǎo)致上海市水環(huán)境問(wèn)題日益突出：1．上海市境內(nèi)污水橫流，內(nèi)河水質(zhì)惡化嚴(yán)重，上海已成為全國(guó)36個(gè)水質(zhì)型缺水城市之一；2．雖然環(huán)保政策正在逐步完善、政府投入不斷加大的條件下，但上

2、海市水環(huán)境的惡化仍未得到有效的遏制，呈加重趨勢(shì)，制約了上海城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，水環(huán)境治理日益成為上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要解決的問(wèn)題。為了把上海建設(shè)成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)際大都市，本文從政府角度探討解決上海市水環(huán)境問(wèn)題，以期提出合理可行的建議。 本文在已有理論研究與實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)水環(huán)境管理問(wèn)題，研究政府在水環(huán)境管理中的作用和地位。通過(guò)文獻(xiàn)檢索評(píng)述(包括專著及論文)，從環(huán)境社會(huì)學(xué)管理的發(fā)展和趨勢(shì)、環(huán)境領(lǐng)域主

3、要是那些減少污染的公共政策出發(fā)，以上海市政府對(duì)上海市水環(huán)境的管理為例，從政府水環(huán)境管理法制建設(shè)、政府水環(huán)境管理管理職能、政府水環(huán)境管理思想認(rèn)識(shí)、政府水環(huán)境管理環(huán)境規(guī)劃、政府水環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)投入以及政府水環(huán)境管理宣傳教育幾個(gè)方面，進(jìn)行探索性研究。 本文通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)上海市政府在水環(huán)境管理上存在若干問(wèn)題及原因： 1．法制建設(shè)不到位：目前上海市水環(huán)境管理法規(guī)主要涉及黃浦江上游水源保護(hù)、蘇州河治理、河道管理、排污費(fèi)征收和港船污

4、染防治等方面，但沒(méi)有一個(gè)專門(mén)規(guī)范水環(huán)境的法律法規(guī)體系。這不僅不利于水環(huán)境的綜合管理，也阻礙了整個(gè)地方性環(huán)境法律法規(guī)體系的完善，其負(fù)面影響涉及執(zhí)法和守法等； 2．管理職能不到位：表現(xiàn)為水環(huán)境管理體制不順和管理體系職責(zé)交叉。由于不同管理主體的管理要求不同，目標(biāo)不一致，以致有關(guān)水環(huán)境管理的法規(guī)、規(guī)章難以全面貫徹實(shí)施，造成法規(guī)執(zhí)行覆蓋面的空白點(diǎn)； 3．思想認(rèn)識(shí)不到位：上海市政府重視陸域環(huán)境管理，忽視對(duì)水域環(huán)境管理、重視工業(yè)廢

5、水治理，對(duì)生活污水排放缺乏有效管理、重視區(qū)域內(nèi)水環(huán)境管理，對(duì)流域水環(huán)境重視不夠、且過(guò)度注重階段性的行動(dòng)計(jì)劃； 4．環(huán)境規(guī)劃不到位：根據(jù)上海城市發(fā)展總體規(guī)劃和全市環(huán)境建設(shè)的要求，有關(guān)部門(mén)尚未對(duì)水域市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)什么樣的功能，進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)劃； 5．經(jīng)費(fèi)投入不到位：由于水務(wù)系統(tǒng)缺乏前期科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)法開(kāi)展系統(tǒng)完整的研究，影響了水環(huán)境管理作為上海市政府的權(quán)威性和宏觀管理能力，且上海市的水域市容環(huán)境

6、衛(wèi)生管理、作業(yè)經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，其他渠道來(lái)源幾乎沒(méi)有，這很難適應(yīng)城市水環(huán)境建設(shè)和管理高標(biāo)準(zhǔn)的要求； 6．宣傳教育不到位：上海市政府對(duì)保護(hù)水域環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作中，忽略了對(duì)水環(huán)境建設(shè)和保護(hù)整體性的宣傳教育，還有對(duì)外來(lái)人員的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)宣傳教育工作亟需加強(qiáng)。 因此，針對(duì)上海市政府在水環(huán)境管理上存在問(wèn)題的原因分析，建議政府應(yīng)加強(qiáng)制定一系列規(guī)范完整的水環(huán)境管理政策法規(guī)、理順?biāo)h(huán)境管理體系、加大水環(huán)境管理意識(shí)、促進(jìn)水環(huán)境管理研究、

7、加強(qiáng)水環(huán)境管理宣傳以及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段等其他對(duì)策來(lái)解決水環(huán)境問(wèn)題。 本文透過(guò)政府在環(huán)境管理中一直發(fā)揮的主導(dǎo)作用，點(diǎn)出現(xiàn)代政府是社會(huì)公共事務(wù)的管理者、社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者，管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能之一。并對(duì)水環(huán)境管理政府主導(dǎo)作用下可能存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，進(jìn)一步指出了水環(huán)境管理是政府視角下企業(yè)、公眾多方參與和努力的結(jié)果，并提出了政府與非政府組織在環(huán)境管理中的合作前景。 希望本文的研究對(duì)提高政府水環(huán)境管