規(guī)范公安機關取保候審行為之對策

1、<p>　　規(guī)范公安機關取保候審行為之對策</p><p>　　我國的取保候審制度已經(jīng)廣泛運用，這對于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，保障刑事訴訟的順利進行，節(jié)約司法資源發(fā)揮了積極作用。但是，由于公安機關在適用取保候審過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如濫用取保候審，保證金管理、沒收不規(guī)范，被取保候審人違反規(guī)定以及保證人不履行保證義務等；以致良好的取保候審制度不能充分發(fā)揮預期效果，嚴重影響公安機關的執(zhí)法

2、威信和社會的公平正義。 </p><p>　　一、完善取保候審制度的立法 </p><p>　　2013年1月1日開始實施的修訂后的《刑事訴訟法》對取保候審制度做了一定的修改和完善，但總結以往經(jīng)驗，這些修改和完善仍然無法解決司法實踐中公安機關適用取保候審存在的問題，因此，建議對取保候審制度作如下完善： </p><p>　　1、完善取保候審適用條件立法，明確適用范圍

3、。其一，“有期徒刑以上”、“社會危險性”、“嚴重疾病”、“哺乳期”之類的用詞抽象，難以準確把握，應當將這些抽象的概念具體化，以增強可操作性。其二，《刑事訴訟法》第六十五條：“人民法院、人民檢察院和公安機關對有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審……”，“可以”就造成了公安機關自由裁量過大。應當對取保候審的適用條件作“應當”、“可以”、“禁止”適用之分，并具體規(guī)定相應的情形。 </p><p>　　2、完

4、善變更強制措施立法。其一，對于違反取保候審規(guī)定的犯罪嫌疑人就不應再適用取保候審，而應當采取更重的強制措施。其二，對于采取取保候審或其它刑事強制措施的條件已經(jīng)消失的，應當及時變更為強制措施。其三，公安機關對被逮捕的犯罪嫌疑人因證據(jù)不足兩次退補后，證據(jù)不足檢察機關不起訴，應當撤案，而不應適用取保候審。 </p><p>　　3、完善保證金數(shù)額和上限立法。《刑事訴訟法》對于保證金的數(shù)額和上限沒有具體明確，公安機關收取保

5、證金有較大自由裁量。因此，建議根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況比照國家司法考試將保證金數(shù)額也劃分幾類地區(qū)，實施不同的限額標準。 </p><p>　　4、完善被取保候審人法律責任追究的立法。針對犯罪嫌疑人在取保候審期間逃跑，妨礙刑事訴訟的，可以在《刑法》中增設“取保候審期間潛逃罪”。并且“取保候審期間潛逃罪”與犯罪嫌疑人的本罪實行數(shù)罪并罰。 </p><p>　　5、完善保證人資格和法律責任追究立法。其一

6、，對“與本案無牽連”作擴大解釋，將犯罪嫌疑人的近親屬排除在保證人范圍之外；其二，對“有能力履行保證義務”作出限制性規(guī)定，應該把老弱病殘的人排除在保證人之外。其三，對“固定的住處”應該限制為保證人戶籍所在地或連續(xù)居住滿一年的住所地。其四，“固定的收入”的標準應該達到統(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)或農村收入標準。其五，完善對保證人不履行或怠于履行保證義務的處罰規(guī)定，建議在《刑法》中增設一個“擔保失職罪”。 </p><p&g

7、t;　　6、完善取保候審期限立法，明確取保候審期限。鑒于目前對于取保候審期限是共用還是各用十二個月，建議在《刑訴法》第七十七條補充一款：“前款取保候審最長不得超過十二個月，是指公、檢、法三家適用取保候審的總期限為最長不得超過十二個月，針對同一犯罪嫌疑人不得重復辦理取保候審，后一訴訟階段沿用之前辦理的取保候審，只需對已經(jīng)辦理的取保候審進行審查即可?！?</p><p>　　二、建立取保候審檢察監(jiān)督制度，加強檢察機關

8、對公安機關取保候審的監(jiān)督 </p><p>　　檢察機關作為法律監(jiān)督機關，依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督，糾正公安機關的違法偵查活動。所以，必須建立取保候審檢察監(jiān)督制度。 </p><p>　　1、建立對公安機關適用取保候審的備查和監(jiān)督制度。其一，公安機關應當在決定取保候審之后將材料報送同級人民檢察院備查。其二，檢察機關對于符合取保候審條件的犯罪嫌疑人，應當作出不批準逮捕決定，不能受案外因

9、素影響。其三，公訴部門應加強直訴案件取保候審的監(jiān)督。 </p><p>　　2、加強對公安機關變更強制措施監(jiān)督，建立捕后取保候審審批制度。其一，對于公安機關應該變更或者不應該變更強制措施的案件，人民檢察院應當要求公安機關說明理由，認為公安機關的理由不成立的，應當通知公安機關糾正。其二，對于捕后變更為取保候審的，公安機關應該事先征得人民檢察院同意，建立捕后取保候審檢察機關審批制度。 </p><

10、p>　　3、加強解除取保候審監(jiān)督。檢察機關偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)公安機關對應當解除取保候審而不予解除的案件，應當及時通知公安機關解除。 </p><p>　　三、規(guī)范公安機關保證金的收取、管理和沒收 </p><p>　　1、取保候審保證金公開化。公安機關應該在一定的范圍內，將被取保的犯罪嫌疑人的姓名、案由、取保日期、收取保證金數(shù)額、沒收或退還保證金等情況予以公開，接受外部監(jiān)督，促使保證金

11、情況公開。 </p><p>　　2、實行聽證程序，規(guī)范沒收保證金行為。為了讓沒收保證金公開、公正、透明，可以舉行聽證程序。聽證會由公安機關的法制部門主持，紀檢或督察部門現(xiàn)場監(jiān)督，辦案民警和被取保候審人及其近親屬、辯護人參加，被取保候審人所在村居干部或單位領導作為見證人。 </p><p>　　3、建立檢察機關對公安機關收取、管理和沒收保證金的監(jiān)督機制。公安機關應當把保證金收取、管理和沒收

12、的相關材料、憑證提交同級檢察機關審查，檢察機關在審查過程中發(fā)現(xiàn)公安機關違規(guī)收取、保管或者沒收保證金的，有權督促公安機關糾正。 </p><p>　　四、建立公安機關對取保候審可行性考察機制，加強對被取保候審人的監(jiān)管 </p><p>　　1、對取保候審進行可行性考察。一要考察案件的事實是否基本查清，案件的證據(jù)是否基本固定，偵查工作是否會因為取保候審受到影響，是否存在其他不利于案件偵查進展的

13、因素。二要考察犯罪嫌疑人的社會關系，即犯罪嫌疑人是否有固定單位和固定的居所，其家庭情況如何，對其采取取保候審措施是否會引發(fā)不穩(wěn)定因素。三要考察是否取得被害人的諒解，并將該情節(jié)作為適用取保候審強制措施的重要因素。 </p><p>　　2、加強對取保候審的監(jiān)管力度。一是建立定期考察和定期報告制度。公安機關應當對犯罪嫌疑人進行定期考察；犯罪嫌疑人、保證人也應當定期向公安機關報告活動情況。二是建立公示公告制度。公安機關

14、應當將取保候審案件進行公告、公示，以此來增強社會監(jiān)督。三是建立單獨的取保候審執(zhí)行機構。由于公安機關派出所執(zhí)行取保候審不到位，可以考慮成立專門的機構對取保候審、監(jiān)視居住、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等措施的執(zhí)行，該機構可以隸屬于司法行政機關，與監(jiān)獄、勞教所一樣專門負責刑事訴訟的執(zhí)行。 　　五、強化對保證人資格的審查，進一步明確保證人義務 </p><p>　　1、完善保證人責任。保證人要切實擔負起保證的責任，做到經(jīng)常與犯

15、罪嫌疑人談心，掌握思想動態(tài)；發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人出現(xiàn)思想反復、脫逃跡象的，應當及時向執(zhí)行的派出所報告，共同勸導其遵守取保候審規(guī)定。 </p><p>　　2、建立保證人和犯罪嫌疑人定期匯報制度。保證人單獨或犯罪嫌疑人一起定期前往執(zhí)行機關，如實報告履行保證義務及有關犯罪嫌疑人的情況。 </p><p>　　3、實行保證人保證金制度。保證人在為犯罪嫌疑人作保證時，必須用保證金為自己是否履行保證義務作

16、擔保。促使保證人積極、全面地履行監(jiān)督和報告義務。 </p><p>　　六、切實保障當事人及其律師的申訴（復議）權，明確當事人和律師的監(jiān)督權 </p><p>　　1、完善取保候審審批手續(xù)，使取保候審更為公開、公正、透明。取保候審除遵循刑訴法規(guī)定的審批手續(xù)和檢察機關備查審核制度外，必要時可以舉行聽證會，對于有律師介入尤其是律師提出申請的案件，應在報捕前聽取律師意見。 </p>

17、<p>　　2、規(guī)定犯罪嫌疑人對公安機關不同意適用取保候審有申訴的權利。犯罪嫌疑人認為自己符合取保候審條件而公安機關不同意適用的，可以在七日內向同級檢察機關申訴。檢察機關認為犯罪嫌疑人符合取保候審的，應當受理。受理后要求公安機關說明不同意的理由，認為理由成立，應當答復申訴人；認為理由不成立，應當通知公安機關糾正。 </p><p>　　3、賦予被害人對于公安機關適用取保候審的復議復核權。被害人認為公安

18、機關對不符合取保候審條件的犯罪嫌疑人適用取保候審的，有權向該公安機關申請復議，對復議決定不服的，可向該上一級公安機關請求復核。 </p><p>　　七、加強公安隊伍建設，明確濫用取保候審的法律責任 </p><p>　　1、切實保障公安機關辦案經(jīng)費，提高公安民警待遇。各級政府財政應該統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，對公安機關實行政策性傾斜，切實保障公安機關辦案經(jīng)費，禁止辦案經(jīng)費與罰沒收入相掛鉤。同時

19、要改善民警生活，提高民警待遇。 </p><p>　　2、加強公安隊伍建設，提高民警綜合素質。公安機關（特別是基層公安機關）要從現(xiàn)有民警中選撥一批業(yè)務精湛的民警充實到主要辦案部門和法制部門，以加強一線辦案民警的力量。公安機關法制部門要加強對民警規(guī)范執(zhí)法方面的教育，紀檢監(jiān)察部門要加強對民警廉潔意識的教育，督察部門要加強對辦案過程的監(jiān)督，防止民警違法亂紀行為的發(fā)生。 </p><p>　　3、

20、加大對濫用取保候審的責任追究力度。公安機關濫用取保候審的行為容易造成司法不公，滋生司法腐敗。因此，公安機關內部規(guī)章應當制定對民警濫用取保候審行為的處罰規(guī)定，我國刑法也應當增設“濫用取保候審措施罪”，并入瀆職犯罪一章，把對濫用取保候審的處罰上升為刑事責任。 </p><p>　　八、完善公安機關內部監(jiān)督和外部協(xié)調機制 </p><p>　　1、公安機關內部應該完善取保候審監(jiān)督制度。公安機關要

21、落實取保候審案件辦案人員、法制人員、部門領導、法制機構、局領導的五級審批制，加強審核把關。法制部門要加強對取保候審案件的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)取保候審不當?shù)?，要及時糾正；要督促辦案部門對案件快審快結，在法定期限內移送起訴；要監(jiān)督派出所切實履行執(zhí)行職能，防止犯罪嫌疑人脫管。在執(zhí)法檢查的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)濫用取保候審或者違規(guī)沒收保證金等違紀行為，應當及時糾正并對辦案部門及相關人員作出嚴肅處理。 </p><p>　　2、建立公