關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見_第1頁
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1、關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見日期:2011042210:51:00發(fā)稿人:基層財政管理局索引號:SJ012D01142011003【字體:大中小】為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制,推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平,推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階,現(xiàn)就關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導(dǎo)意見。一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政,是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大,工作水平明顯提高,在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重,工作要求不斷提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認(rèn)識、職能定位、機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職

3、能作用的發(fā)揮。必須看到,在當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi),我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?;A(chǔ)不牢,地動山搖。因此,進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作,既是形勢發(fā)展的客觀需要,也是深化財政改革的必然要求,對于促進(jìn)我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及基本原則(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實

4、科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署,把進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力,更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。(二)主要目標(biāo)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求,立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局,圍繞加強“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍”的工作思路,爭取通過5年左右的努力

5、,逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求,與我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū),率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局,基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應(yīng)的工作機制。在經(jīng)濟相對薄弱地區(qū),建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機制,理財能力、監(jiān)管水平明顯提高,機構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

6、服務(wù)發(fā)展的能力,推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。(三)基本原則。一是突出重點,注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題,務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新,規(guī)范管理。以改革為抓手,以創(chuàng)新為動力,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進(jìn),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜,分類指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色,在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下,根據(jù)各地實際,在具體

7、管理模式、措施和要求方面,因地制宜,分類指導(dǎo)。37(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制,由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定??h級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機制、準(zhǔn)入機制、交流機制、激勵和約束機制,優(yōu)化人員配置,提高工作效率。(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時,認(rèn)真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃,通過省、市

8、、縣(市、區(qū),以下簡稱縣)三級共同努力,力爭達(dá)到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求,制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。(四)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入,安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費,合理配置辦公用房和設(shè)備,改

9、善辦公條件,推進(jìn)信息化建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。(五)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳,將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務(wù)大廳,實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件,豐富服務(wù)內(nèi)容,完善服務(wù)設(shè)施,健全服務(wù)功能,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理(一)完善公共

10、財政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金,并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。全面實行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則,按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要以縣為單位,統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū),要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重,逐步推進(jìn)財政績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、

11、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟相對薄弱地區(qū),要以民生政策落實和基本運轉(zhuǎn)保障為重點,完善預(yù)算共編機制,提高預(yù)算編制質(zhì)量。(二)細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始,逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位,必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到款級以下。經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項目性預(yù)算分開編制的辦法,對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目,要單獨編制政府采購預(yù)算。(三)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機

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