產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策研究.pdf

1、產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策是當(dāng)代環(huán)境政策的重要發(fā)展，它以產(chǎn)品為中心和出發(fā)點、旨在降低產(chǎn)品整個生命周期總的環(huán)境影響，為當(dāng)代環(huán)境保護提供了一種新的政策范式。本文對產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的產(chǎn)生背景、形成過程、基本理論以及核心問題等進行了比較全面和系統(tǒng)的分析研究，在把握其原理、揭示其理論價值的同時，還對我國引入該政策范式及其相關(guān)問題進行了探討。 傳統(tǒng)環(huán)境政策以生產(chǎn)工藝的改善為中心，主要關(guān)注的是點源污染的治理，而對于產(chǎn)品環(huán)境問題卻沒有引起足夠的重視。隨著

2、人們對產(chǎn)品環(huán)境影響認識的深化和產(chǎn)品環(huán)境問題的發(fā)展，產(chǎn)品在當(dāng)代環(huán)境政策中的重要性得到強化，并開始替代工藝成為當(dāng)代環(huán)境政策的新視點。 產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策以產(chǎn)品為中心，通過對產(chǎn)品整個生命周期環(huán)境影響進行全面考慮，不僅能夠有效防止產(chǎn)品環(huán)境影響跨環(huán)境媒介和跨生命周期階段轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，彌補傳統(tǒng)工藝導(dǎo)向環(huán)境政策的不足，而且還能在多個方面促進環(huán)境保護的深入發(fā)展，為當(dāng)代環(huán)境保護提供了一種綜合性的政策方法。首先，它將資源的利用納入環(huán)境保護的范疇，并將提

3、高資源利用效率、減少資源消耗作為政策的重要內(nèi)容。其次，它將環(huán)境保護的范圍從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到消費領(lǐng)域，使環(huán)境保護得以貫穿整個社會經(jīng)濟活動的全過程，從而獲得更大的運行空間。第三，它通過鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，為今后環(huán)境保護指出了更具潛力的發(fā)展方向。第四，它以產(chǎn)品為紐帶，有利于與其他政策更好地整合在一起。從發(fā)展的眼光看，以產(chǎn)品為中心的方法可以將環(huán)境、經(jīng)濟和社會等各種因素全面加以考慮，形成一種“可持續(xù)的產(chǎn)品政策”，在更寬廣的范圍內(nèi)得到運用。和其他新生事物一

4、樣，產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策也經(jīng)歷了一個從萌芽、發(fā)展到最終形成的變化過程。產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的形成以歐盟整合性產(chǎn)品政策的提出為標(biāo)志。盡管產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策目前還處于自身發(fā)展的早期階段，但是它給當(dāng)代環(huán)境保護帶來的重要影響則不容低估。從內(nèi)涵上看，產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策突出了政策的整合性特點，適用范圍涵蓋所有的產(chǎn)品和服務(wù)。作為一種公共政策，產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策堅持以“促進”為主的基本方針，總的思路是設(shè)定政策目標(biāo)，并通過各種措施的運用促使不同利害關(guān)系方共同努力來實現(xiàn)

5、這些目標(biāo)。產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的目標(biāo)在于降低產(chǎn)品整個生命周期總的環(huán)境影響，與此同時它還兼顧政策對經(jīng)濟和社會的影響，將政策的實施作為促進企業(yè)提高市場競爭力的手段，并帶動整個社會生產(chǎn)方式和消費方式的轉(zhuǎn)變，從環(huán)境、經(jīng)濟和社會等多個層面促進可持續(xù)發(fā)展。 圍繞著上述目標(biāo)的實現(xiàn)，產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策形成了一種以預(yù)防為主，以市場為運行基礎(chǔ)，以經(jīng)濟利益為主要驅(qū)動力，以持續(xù)改進為目標(biāo)的新的政策運行機制。 利害關(guān)系方的廣泛參與是產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的主

6、要特征，具體包含合作和責(zé)任共擔(dān)兩方面的內(nèi)容。利害關(guān)系方的合作豐富和發(fā)展了環(huán)境民主原則，而利害關(guān)系方的責(zé)任共擔(dān)則體現(xiàn)了一種新的環(huán)境治理思想。產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策將政府作為利害關(guān)系方之一，以各利害關(guān)系方共同承擔(dān)責(zé)任為基礎(chǔ)，為環(huán)境保護模式由傳統(tǒng)的環(huán)境“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向環(huán)境“治理”提供了一條切實可行的途徑。 產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策需要運用各種政策措施來促進利害關(guān)系方之間的合作和他們各自責(zé)任的履行。這些措施包括直接管制措施、經(jīng)濟措施、勸導(dǎo)性措施以及自愿性

7、措施等多種形式。在實施過程中，產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策強調(diào)了對各種措施的綜合運用，并傾向于優(yōu)先采用自愿性措施。圍繞綠色產(chǎn)品市場的營建，產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策將各種措施體系化，形成了政策的實施戰(zhàn)略。具體來說即是以內(nèi)化產(chǎn)品環(huán)境成本為重點，理順市場價格機制，并通過“綠化”產(chǎn)品的需求和供應(yīng)，積極為環(huán)境友好產(chǎn)品創(chuàng)造有利的市場條件，持續(xù)改善產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境表現(xiàn)。 產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策在實施中涉及到與其他政策關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，其中與國際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)是廣受

8、關(guān)注的焦點之一。產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的制定和實施需要遵守WTO的相關(guān)規(guī)則，以防有關(guān)措施成為綠色貿(mào)易壁壘，阻礙國際貿(mào)易的正常進行。 我國有必要引入這種以產(chǎn)品為中心的產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策范式來提高環(huán)境保護水平，完善環(huán)境政策體系。引入產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策不僅與解決我國當(dāng)前的產(chǎn)品環(huán)境問題相關(guān)，同時也與我國正在大力推行的循環(huán)經(jīng)濟具有一致性，可以從多個方面為循環(huán)經(jīng)濟提供支持。此外，引入產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策也是我國突破綠色貿(mào)易壁壘，促進對外貿(mào)易發(fā)展的需要。目

9、前我國在環(huán)境政策實踐中已經(jīng)采取了多種與產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境政策措施，這些政策措施的大量使用一方面為我國引入產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策奠定了基礎(chǔ)，同時也意味著需要將這些措施整合到一起，建立起一種綜合性的政策框架，以便使它們在實踐中更好地發(fā)揮作用。建構(gòu)我國產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的基本任務(wù)包括明確政策目標(biāo)、確立基本原則、構(gòu)建政策措施框架體系、促進各利害關(guān)系方的廣泛參與以及完善各種宏觀和微觀的配套措施等。在具體構(gòu)建中需要注意政策的分階段實施、政策的法律化以及政策對生