工程簽證管理及案例分析

1、1華北區(qū)共案研究院關(guān)于工程簽證管理的一些要點(diǎn)與大家一并討論（下述內(nèi)容以華北區(qū)講義為原稿，藍(lán)色標(biāo)識(shí)文字為我認(rèn)為的一些重點(diǎn)，紅色標(biāo)識(shí)文字為結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況我自己的一些心得體會(huì)）建設(shè)工程項(xiàng)目一般投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，不確定因素較多，在施工周期內(nèi)材料設(shè)備價(jià)格變化較快，施工合同不可能對(duì)未來(lái)整個(gè)施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見(jiàn)和約定，施工圖預(yù)算也不可能對(duì)整個(gè)施工期發(fā)生的費(fèi)用都做出詳盡的預(yù)測(cè)，而且在實(shí)際施工過(guò)程中，主客觀條件的變化又會(huì)給整個(gè)施工過(guò)程帶

2、來(lái)許多不確定因素。因此，在整個(gè)施工過(guò)程中，都難免會(huì)發(fā)生工程簽證。然而，工程簽證的涉及面廣，人為因素多，管理比較困難，可能引起的爭(zhēng)議也大，直接影響工程造價(jià)的確定與控制。承發(fā)包業(yè)內(nèi)對(duì)工程簽證雖然廣泛應(yīng)用，但對(duì)于工程簽證的規(guī)范性表述卻又似是而非。在我國(guó)先行的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF19990201）無(wú)工程簽證及其相關(guān)條款，導(dǎo)致對(duì)工程簽證的處理無(wú)章可循。由于認(rèn)識(shí)上的模糊和處理上的隨意，致使實(shí)際工程中涉及到簽證問(wèn)題時(shí)往往產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象

3、。本次討論旨在澄清簽證概念、規(guī)范簽證行為、提高簽證管理意識(shí)、解決簽證糾紛、控制工程造價(jià)。一、工程簽證的概念及分類1.施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工單位就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，合同及工程量清單中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無(wú)法遇見(jiàn)的情況所引起工程量的變化等。簽證即簽認(rèn)、證明的意思。2.工程簽證可分為以下幾類：（1)工程經(jīng)濟(jì)簽證：是指在施工過(guò)程中由于場(chǎng)地、環(huán)境、業(yè)主要求、合

4、同缺陷、違約、設(shè)計(jì)變更或施工圖錯(cuò)誤等，造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟(jì)損失方面的簽證。經(jīng)濟(jì)簽證涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，應(yīng)嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，把握好合同文件的規(guī)定。（2)工程技術(shù)簽證：主要是施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，如果是承建商提出的、為了便于施工而改變的施工方案、技術(shù)措施，應(yīng)該屬于承建商自行承擔(dān)費(fèi)用，業(yè)主只簽署技術(shù)簽證，不會(huì)給予任何的費(fèi)用補(bǔ)償。（3)工程工期簽證：主要是在實(shí)施過(guò)程中，由業(yè)主等原因造成的延期開(kāi)工、暫停開(kāi)工

5、，停工、工期延誤等的簽證。（工期簽證需我公司發(fā)展管理部認(rèn)可）3.與工程簽證相關(guān)的幾個(gè)概念設(shè)計(jì)變更、工程洽商、工作聯(lián)系單、工程指令等不是工程簽證，發(fā)生了設(shè)計(jì)變更、工程洽商等行為不一定發(fā)生工程簽證行為。一般來(lái)說(shuō)，工程簽證大部分是涉款的，它是3出具意見(jiàn)）7.盲目簽證、重復(fù)簽證。施工單位利用業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)工程方面的有關(guān)規(guī)定不了解，對(duì)投標(biāo)包干的項(xiàng)目或者不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行簽證。（一份工程指令可以辦理多個(gè)簽證，但是多個(gè)指令不可合并辦理一份簽證）

6、8.設(shè)計(jì)變更、工程指令簽發(fā)及簽證等的流程存在較大問(wèn)題。比如：設(shè)計(jì)變更未經(jīng)過(guò)合約部，直接交給項(xiàng)目部或施工單位進(jìn)行變更施工，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)合約額大幅度超支，使成本管理形同虛設(shè)。大量的設(shè)計(jì)變更、工程指令，以施工單位出具的洽商形式體現(xiàn)。9.項(xiàng)目部簽發(fā)的工程指令沒(méi)有固定格式，僅僅以信函的形式發(fā)給承建商要求做某些事情，也未抄送合約部及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，函件也無(wú)統(tǒng)一編號(hào)。（這點(diǎn)我們項(xiàng)目部做到很好）10.工程指令編寫內(nèi)容越權(quán)。項(xiàng)目部編寫的指令內(nèi)容中出現(xiàn)很明確的對(duì)合

7、同范圍的界定，或?qū)C合單價(jià)的認(rèn)定等。（我們編輯指令時(shí)不可在工程指令上直接認(rèn)定價(jià)格與工程量）11.目前，有的項(xiàng)目工程師的簽字環(huán)節(jié)令人擔(dān)憂，簽字的形式五花八門，有的簽字潦草，辨認(rèn)不清；有的簽字評(píng)語(yǔ)文不對(duì)題，前后矛盾；有的簽字的實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)，常見(jiàn)的簽署簽證的方式有：（1)只簽名：這種情況只能稱閱過(guò)，未發(fā)表同意與否的意見(jiàn)。（2)簽名“同意”：“同意”二字看似簡(jiǎn)潔實(shí)則意思含糊，究竟是同意什么內(nèi)容？沒(méi)有講清；嚴(yán)格地說(shuō)，這種簽證是不能作為結(jié)算依據(jù)的。（

8、3)簽名“情況屬實(shí)”：這種情況只能說(shuō)明事實(shí)的存在，并沒(méi)有完全確認(rèn)所列項(xiàng)目可以結(jié)算；或未對(duì)完成情況及數(shù)量進(jìn)行明確。所以這并不是簽證，至于能否增加費(fèi)用或順延工期尚要結(jié)合合同約定及其他證據(jù)材料才能綜合認(rèn)定。12.缺乏相應(yīng)的原始資料和證據(jù)材料，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足。（我們現(xiàn)在計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)順序是1、合同綜合單價(jià)2、換算合同綜合單價(jià)3、合約部批價(jià)4、現(xiàn)場(chǎng)幾家單位比價(jià)5、符合市場(chǎng)行情的合理價(jià)格）四、不可以辦理簽證的內(nèi)容1.合同或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有