危機管理講座課件

1、,,危機管理,學院 ： 政法與公共管理學院,第一講 導論,現(xiàn)代社會是一 個緊密關(guān)聯(lián)、牽一發(fā)而動全局的大系統(tǒng)。好比一塊尖端精密的集成電路，其中任何一個微小環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都會引起整個電路的癱瘓。在日常生活與社會生活中，人類經(jīng)常遇到危機：龍卷風、食物中毒、核電站事故、大洪水、大地震等，危機如同滔滔巨浪，撲面而來?？梢?，危機已非現(xiàn)代社會中異常或罕見的“新款時裝”，而是一塊鉤織現(xiàn)代社會的面料。,第一節(jié) 危機管理的基本概念,危機：是指個

2、人、群體或者組織以及社會正常的生存秩序、發(fā)展進程等由于某種原因，通常是突發(fā)事件的出現(xiàn)，而受到破壞、嚴重威脅正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。,理解 受到危機影響的可能是個人也可能是群體或組織。 危機之所以出現(xiàn)是因為正常的生存秩序和發(fā)展進程受到破 壞,嚴重威脅正常的生存與發(fā)展，而不是造成一般的負面影響。第三 危機通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在 一定意義上突發(fā)事件成為危機的代名詞。,第一節(jié) 危機管理的基本概念,公共危機 ：簡單地說就是一

3、個事件突然發(fā)生并對大眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài),特點突發(fā)性與緊急性不確定性和易變性社會性和擴散性危害性與破壞性,,第一節(jié) 危機管理的基本概念,公共危機管理就是公共管理機構(gòu)通過建立危機應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展。,公共危機管理是公共管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。它在價值目標、控制手段、外部環(huán)境以及社會約束

4、等方面與企業(yè)危機管理不同。與常規(guī)公共管理相比，它具有決策風險大、管理難度大和人員素質(zhì)要求高等特點。,第二節(jié) 公共危機的分類與四個階段,按照不同的標準產(chǎn)生不同的劃分 如下表,,第二節(jié) 公共危機的分類與四個階段,,中國學著提出了綜合的標準劃分，選取危機狀態(tài)的復雜程度、性質(zhì)以及控制的可能性等指標，從而劃分為兩種基本類型 ：一是結(jié)構(gòu)良好的危機 二是結(jié)構(gòu)不良好的危機狀態(tài),公共危機的四個階段,危機的潛伏期 危機的發(fā)展期 危機的爆發(fā)期

5、危機的恢復期,第三節(jié) 危機管理的要求及其四個階段,危機管理的要求 戰(zhàn)略性 權(quán)變能力 心理約束能力 決斷力 對危機性質(zhì)認識的科學性 高明的溝通能力危機管理的四個階段 危機前的 預防危機前的準備對危機作出反應(yīng)危機過后，管理者需要對恢復和重建進行管理,第四節(jié) 危機管理的影響因素及必要性,影響危機管理的幾個要素 決策核心是否強有力 信息收集、傳遞是否迅速全面、準確 危機處理機制責權(quán)是否明晰,危機管理的

6、重要性和必要性,加強危機管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一環(huán) 我國面臨著嚴峻的公共安全形勢 我國公共危機產(chǎn)生的誘因復雜多樣 我國的危機管理機制存在著巨大的漏洞和真空,第五節(jié) 危機管理的意義,危機管理是提高組織管理績效的決定因素。眾所周知，危機的發(fā)生必然會導致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實施危機管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運行．也可以使政府組織實現(xiàn)漸進式的管理變革，促進社會興旺發(fā)達。,第

7、五節(jié) 危機管理的意義,其次，危機管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，缺乏危機意識，必然會導致管理水平低下。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預防、察覺和化解危機的內(nèi)在機制。危機管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。,第五節(jié) 危機管理的意義,最后，也是最重要的一點，危機管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟學中

8、，有個“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機越來越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實施和加強政府組織危機管理。,案例分析,,案例:從打狗風暴中看政府智慧的危機,案例分析,案例:從打狗風暴中看政府智慧的危機自2006年4月以來，云南牟定縣有3人因被狗咬傷后醫(yī)治無效死亡。之后經(jīng)過畜牧獸醫(yī)專家研究確診是狂犬病。于是開

9、始組織防疫部門對狗注射疫苗，但就在注射狂犬疫苗的期間，又從不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳來瘋狗咬人的消息，態(tài)勢已經(jīng)完全難以控制，為了保護群眾的生命安全，縣政府果斷決定對全縣所有的狗采取射殺措施，并展開了廣泛的宣傳動員。先動員狗主自行射殺，再由打狗隊負責清理補漏。牟定縣政府出臺文件，從7月25日到30日5天之內(nèi)，全縣所有的狗都要射殺干凈，不得遺漏。該縣射殺一只狗給狗主人5元補貼。,案例分析,案 例 分 析1．從公共政策的角度出發(fā)，分析牟定縣政府出臺的捕

10、殺所有狗只的文件是否與有關(guān)法律相沖突？2．牟定縣政府官員處理此次事件的思維方式如何？3．分析牟定縣政府此次應(yīng)急處理措施的適當性。你是否有更合理的應(yīng)急措施？,第一講 復習要求與參考書目,復習要求 1 了解有關(guān)危機管理的相關(guān)概念2 理解危機管理的影響因素3 結(jié)合我國實際情況分析危機產(chǎn)生的誘因參考書目危機管理[m]. 薛瀾 ，張強 ，鐘開斌. 清華大學出版社.國際危機管理概論[m]. 時事出版社.公共危機管理 [m].

11、龔維斌 . 新華出版社.,,,第二講 公共危機管理的原則,有效的公共危機危機管理需要堅持科學的原則。科學的原則是從大量具體的管理實踐中抽象出來的，使用于不同的公共危機管理。,,,第一節(jié)危機管理的重要原則,考慮到危機的發(fā)生會引發(fā)的代價和長遠的影響，為了有效地應(yīng)付危機，提高對危機事態(tài)的控制能力，政府在對危機進行管理時應(yīng)遵循一定的原則。 居安思危、未雨綢繆原則 公眾利益至上原則 透明度原則真誠坦率原則 快速反應(yīng)原則,,,第二節(jié) 依

12、法管理與法制建設(shè),公共危機時期需要緊急狀態(tài)法由于重大自然災害、流行性疾病、恐怖主義或者重大社會沖突與騷亂導致社會進入緊急狀態(tài)，公共機構(gòu)必須行使非常的權(quán)力并采取特別應(yīng)急措施，目的在于領(lǐng)導和組織社會與民眾共渡危機，盡快結(jié)束緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，政府的權(quán)力與措施將會突破常規(guī)法制框架，超越平時法治要求，甚至暫停某些法律乃至某些憲法條款的執(zhí)行和效力。但非常時期和特別狀態(tài)不能成為背離法治的理由，非常時期需要非常法制。緊急狀態(tài)法制或稱非常 法制的

13、出發(fā)點，就是迎接各種社會危機對法治提出的挑戰(zhàn)。,,,緊急狀態(tài)下公共權(quán)力需要受到規(guī)范和約束自上世紀以來，許多國家開始制定專門的緊急狀態(tài)法和在各種有關(guān)的行政管理法中規(guī)定緊急狀態(tài)下行政權(quán)行使的特別條款，緊急狀態(tài)需下政府的行為納入法治的范圍，使政府的緊急權(quán)力接受法律的約束和規(guī)范?，F(xiàn)代法律對緊急狀態(tài)下的行政權(quán)主要從以下五個方面加以規(guī)范。,第二節(jié) 依法管理與法制建設(shè),,,緊急狀態(tài)需下公共權(quán)力需要受到規(guī)范和約束,通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政

14、府緊急權(quán)力的范圍和邊界。 通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律明確規(guī)定政府的職責 通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府行使緊急權(quán)力的條件 通過緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律確定政府行使緊急權(quán)力的程序 通過各種相應(yīng)法律規(guī)定政府行使緊急權(quán)力的目的,,,危機狀態(tài)下公民的權(quán)利需要得到保護 為了保障公民的權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而被政府隨意剝奪，許多國家憲法和國際人權(quán)文件都規(guī)定，即使是在緊急狀態(tài)時期，一些最基本的人權(quán)，如生命權(quán)、語言權(quán)、宗

15、教信仰權(quán)等也不得被限制，更不得被剝奪，這些規(guī)定都是防止政府隨意濫用行政緊急權(quán)，而使公民失去不應(yīng)當失去的權(quán)利。立法機關(guān)應(yīng)該有所作為,第二節(jié) 依法管理與法制建設(shè),,,第三節(jié) 信息公開問題,信息公開是一項基本人權(quán) 信息公開可以有效的約束公共權(quán)力 公共危機時刻尤其需要信息公開 充分發(fā)揮新聞媒體在信息公開中的作用,,,復習要求和參考書目,,復習要求 1 掌握危機管理的基本原則 2 了解信息公開過程中新聞媒體的作用參考書目

16、危機管理[m]. 薛瀾 ，張強 ，鐘開斌. 清華大學出版社.公共危機管理 [m].龔維斌 . 新華出版社.外國政府信息公開制度比較[m]. 周漢華. 中國法制出版社. 2003.,第三講 公共危機管理的過程,對危機管理階段的劃分，是危機管理學科領(lǐng)域里專家、學著共同關(guān)心的命題。雖然不同的專家、學著對于危機管理階段的具體劃分標準存在不 同的劃分方法，但這些標準基本上大同小異、沒有實質(zhì)性的差別。為了更加方便深入的分析和探討，在借鑒各國

17、危機管理專家、學者的不同意見基礎(chǔ)上，我們把危機管理的過程分為五個階段：,第三講 公共危機管理的過程,第一節(jié) 危機預警及準備,危機預警及準備是整個危機管理過程的第一個階段，目的是為了有效地預防和避免危機事件的發(fā)生。在某種程度上，危機狀態(tài)的預防以及危機升級的預防比單純的某一特定危機事件的解決顯得更加重要，因為，如果能夠在 危機未能發(fā)生之前就及時把產(chǎn)生危機的根源擦除，則均衡的社會秩序能夠得到保障，也可以節(jié)省大量的人力、物力和財力。,第一節(jié) 危

18、機預警及準備,避免危機 避免危機作為控制潛在危機花費最小、最簡便的方法，雖然是最好的危機管理。但是，由于許多管理者降危機看作是日常工作中不可避免的現(xiàn)象，因此，避免危機經(jīng)常被 管理者忽視，甚至完全忽略，成為危機管理過程中最不受重視的一環(huán)。,如何才能做到從根源上度杜絕危機、有效避免危機事件的發(fā)生呢？ 動態(tài)預測 避免過分自信 構(gòu)建良性激勵機制,第一節(jié) 危機預警及準備,危機管理預案 當然，并不是所有的危機事件都

19、能在事先通過危機預警得以避免，很多危機是無法準確預測的。因此，我們必須為危機做好準備，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲備、長期預算和設(shè)立意外事故基金。在為危機做準備的過程中，危機管理預案的制定，通信計劃以及重要關(guān)系的建立等，就顯得格外重要了。,第一節(jié) 危機預警及準備,組織系統(tǒng)建立 從組織的角度而言，危機發(fā)生后政府及其他組織的快速、及時、高效的應(yīng)對有賴于建立具有綜合會商決策功能的現(xiàn)代危機管理體系，以此作為政府和其他組織具體應(yīng)對

20、各類突發(fā)危機事件的應(yīng)急平臺，以提高政府和各類組織在危機狀態(tài)下非常規(guī)決策和緊急救助的效率和質(zhì)量。,第一節(jié) 危機預警及準備,社會模擬演習 既然很多時候危機的發(fā)生是不可避免的，那么，社會情景模擬練習也就是在為危機所做的準備中必不可少的一個好、極其重要的環(huán)節(jié)。通過模擬危機情勢，未雨綢繆，防患于未然，不僅可以不斷完善危機發(fā)生的預警與監(jiān)控系統(tǒng)，也能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機意識。,案例,2003年12月23日四川開縣發(fā)生井噴事故時，有

21、些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺不舒服時，想跑已經(jīng)跑不動了。這個建在村莊周邊的氣井，并沒有制訂出現(xiàn)事故時如何應(yīng)對、如何組織群眾撤離的預案。,第二節(jié) 識別危機,識別危機作為危機管理的第二個階段，其關(guān)鍵工作是通過危機檢測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)認識和辨別出危機管理潛伏期的各種癥狀。在這個階段，危機已經(jīng)進入了前兆階段，負擔如果政府及其他組織能夠及時處理的話，則整個危機局勢仍可以轉(zhuǎn)危為安。,大致來說，我們可以把識別危機階段尋找危機發(fā)

22、生的信息劃分為信息確認、信息收集、分析。信息來源 信息收集 信息收集的途徑主要有一下幾種 大眾傳媒 事故及隱患鑒定報告實地調(diào)研,第二節(jié) 識別危機,信息整理分析 對危機信息的分析與評估，可以采取兩個標準: 一是可能性，即現(xiàn)存的危機形式進一步惡化或失控的幾率有多大；二是 影響的上海程度 即下一步可能失控的危機局勢究竟會在多大程度上影響組織的正常運轉(zhuǎn)、降低組織在公眾中的形象。 危機信息分析中有

23、必要引起危機管理人員注意的幾個角度 社會公眾大眾傳媒組織內(nèi)部成員專家、學者友好國家和敵對國家,,第二節(jié) 識別危機,第三節(jié) 隔離危機,隔離危機階段的危機管理，目標是控制危機事件的惡化。因此，在高度壓力條件下，危機管理人員必須根據(jù)不同的情況確定工作的優(yōu)先次序，而首先必須盡可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。要做到這一點，必須借助于組織在日常運轉(zhuǎn)中建立的危機管理計劃和危機管理小組，有時還必須根據(jù)危機事態(tài)發(fā)展決定主要領(lǐng)導人的卷入程度，使這

24、些專職的危機管理機構(gòu)和人員在危機事件爆發(fā)時真正起到“防火墻”的作用。,啟用危機管理機構(gòu) 一旦突發(fā)性危機事件發(fā)生，組織則可以立即啟動危機應(yīng)急計劃，讓危機管理專職人員去應(yīng)對這些已經(jīng)發(fā)生的各類危機，這樣就可以做到有的放矢、分工明確，不會讓“火勢”蔓延到整個組織范圍?；诖?，任何組織都必須建立一支素質(zhì)過硬的突發(fā)事件處理小組，進行危機的響應(yīng)、處理、恢復、跟蹤工作，在遇到突發(fā)事件時，組織可以第一時間派安全服務(wù)小組負責處理

25、 啟用危機管理機構(gòu)，讓一些人員專職從事危機的控制工作，讓其他人繼續(xù)組織的正常運轉(zhuǎn)工作，這是很有必要的。,第三節(jié) 隔離危機,第三節(jié) 隔離危機,決定主要人物的介入程度 很多突發(fā)性事件 涉及較大的破壞范圍，可能導致組織的生產(chǎn)和生活陷入癱瘓和混亂狀態(tài)。在這種情況下，僅僅依靠危機管理小組的力量很難完成危機的應(yīng)對工作的，而必須讓組織的主要領(lǐng)導出現(xiàn)，確保危機應(yīng)對的權(quán)威性、強制性，以利于組織內(nèi)部各職能部門、組織成員之間危機應(yīng)對時的協(xié)調(diào)運作

26、。,第三節(jié) 隔離危機,保證組織其他部門正常運轉(zhuǎn) 很多突發(fā)性危機事件發(fā)生后，往往后危及到組織的某一個職能部門，需要組織的危機管理小組積極應(yīng)對。但是，針對某類危機事件的行為，不應(yīng)該影響整個組織的正常運轉(zhuǎn)，除非危機發(fā)展到致使整個組織陷于無序、癱瘓和嚴重混亂的狀態(tài)。,需要注意的是，在危機管理過程的隔離危機階段，要有效發(fā)揮信息侯童的積極功能，組織決策者和管理人員必須掌握有效傾聽的技巧。這個時候，不同的聲音就顯得特別珍貴－－不管這個聲音來自

27、組織內(nèi)還是組織外。因此，危機管理小組中應(yīng)當有一位唱反調(diào)的人，這個人必須是一個在任何情況下都敢于明確地說出自己意見的人。,第三節(jié) 隔離危機,第四節(jié) 管理危機,危機深化到一定的程度，將使組織賴以運轉(zhuǎn)的機構(gòu)和機制遭受嚴重破壞，社會秩序趨于嚴重癱瘓和混亂，組織及其成員的生產(chǎn)、生活受到嚴重影響。在這種情況下，危機管理人員就要尋求一些可行的辦法。在危險程度比較大的緊急狀態(tài)下，政府甚至可以動用一系列的危機對抗措施，以爭取在最短的時間內(nèi)控制危機，迅

28、速恢復法律和社會秩序，降危機造成的破壞和利益損失降到最低程度。,第四節(jié) 管理危機,人員調(diào)度原則 實時決策模式 快速決策 盡量避免過度分析 媒體溝通方式,第五節(jié) 危機后處理,管理危機階段結(jié)束，并不意味著危機管理過程已經(jīng)完結(jié)，組織的危機管理任務(wù)宣告完成，只是組織的危機管理進入一個新的階段 －－ 危機后處理,第五節(jié) 危機后處理,危機善后處理 變危險為機遇危機后的恢復重建受災人員的安排建立、健全被害人援助制度，使危機

29、的社會震蕩消減到最低程度。區(qū)分危機相關(guān)者 恰當處理危機參與者 獨立調(diào)查制度 建立獨立調(diào)查制度公開甄別危機誘因,第五節(jié) 危機后處理,診斷“危機后遺癥”危機后的社會心理 危機后的社會結(jié)構(gòu)危機后的學習機制危機后的組織變革 觀念更新 制度完善機構(gòu)建設(shè)政策改進,案例分析,以汶川地震為例分析危機管理的過程,參考書目,危機管理[m]. 薛瀾 ，張強 ，鐘開斌. 清華大學出版社.公共危機管理 [m].龔維斌 . 新華出版

30、社.政府危機管理[m].李經(jīng)中.中國城市出版社.國際危機管理[m].丁邦泉.國防大學出版社.,公共危機管理的機制,第四講 公共危機管理的機制,任何社會都不可避免地會遭受各種各樣的災難，從而產(chǎn)生公共危機。危機不僅造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失，對經(jīng)濟和社會的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也會引起環(huán)境的惡化，阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導致社會和政治的不穩(wěn)定。對于一個社會和政府而言，面對各種危機，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套比較完善的公共危機

31、管理機制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強政府以及整個社會的危機管理能力。,第一節(jié)我國危機管理機制,公共危機管理是一個系統(tǒng)的工程，涉及方方面面由技術(shù)支撐體系和非技術(shù)支撐體系兩個部分構(gòu)成。技術(shù)支撐體系是硬件，非技術(shù)支撐是軟件。從制度建設(shè)的角度來看，重大突發(fā)事件的政府應(yīng)對機制包括預防機制、應(yīng)變機制、資源調(diào)配機制以及自動修復機制，涉及緊急預案、組織機制、物質(zhì)保障、立法、政策、宣傳教育等制度要素。從公共危機發(fā)生的過程來看，公共危機管理應(yīng)該重點建設(shè)以下幾大機

32、制。,第一節(jié)我國危機管理機制,預警機制針對所有可能發(fā)生的公共危機事件,須建立能全面有效預測、防范的預警機制。該機制強化政府責任,從中央到地方分別制定出突發(fā)事件的應(yīng)急預案,建立突發(fā)事件的預警監(jiān)測制度,定期、定點對險情的發(fā)生及其可能的危及范圍進行科學預測,并采取相應(yīng)防范措施進行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍。,第一節(jié)我國危機管理機制,建立預警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)絡(luò)就是要明確機構(gòu)、明確人員、明確責任和任務(wù)，分工負責，實行常規(guī)和動態(tài)的監(jiān)測預報。

33、在工作中加強對危機發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，探討公共危機的預警指標，不斷完善危機預警的指標體系，做到科學監(jiān)測和預報。,第一節(jié)我國危機管理機制,制訂預測信息管理制度制訂公共危機預測信息管理制度，建立健全信息匯集、報告、通報、發(fā)布制度，并加強公共危機預測信息的統(tǒng)一管理。,第一節(jié)我國危機管理機制,設(shè)置公共危機警戒線對危機進行分級管理是公共危機管理的一項重要舉措。事先根據(jù)危機可能的波及范圍以及造成的傷害，規(guī)定預警事項，建立預警事項處置程序，最大

34、限度地減少危機對社會的影響。對不同的危機設(shè)立不同的級別。當危機發(fā)生時及時公布危機級別，以便于各級管理部門和社會大眾提高防范意識，及時采取相應(yīng)的政策。,第一節(jié)我國危機管理機制,制定應(yīng)急預案應(yīng)急預案是公共危機預測預警機制的重要組成部分，它的總目標是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機，將危機對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。統(tǒng)計表明，有效的應(yīng)急預案系統(tǒng)可以把危機造成的損失降低到無應(yīng)急預案系統(tǒng)的百分之六。,第一節(jié)我國危機管理機制,建立信息

35、收集分析與披露機制及時、客觀、全面、準確地了解公共危機發(fā)生發(fā)展的有關(guān)信息，對于管理人員而言特別是領(lǐng)導人員而言是正確決策的前提，對于社會公眾而言則是配合、參與危機管理的必要前提，也是進行有效自我管理的必要條件。,第一節(jié)我國危機管理機制,建立公共危機應(yīng)急報告制度公共危機發(fā)生的時候，公共管理機制特別是危機管理機關(guān)需要及時掌握真實情況，以便于做出正確的抉擇。,第一節(jié)我國危機管理機制,建立公共危機舉報制度有的時候，一個地方出現(xiàn)了公共危機，包

36、括公共危機管理部門在內(nèi)的公共管理部門擔心承擔責任，千方百計的掩蓋事實真相，不愿向上級機關(guān)和社會公眾報告危機，從而誤導上級機關(guān)的正確決策，不利于獲得社會大眾的支持和配合。因次，僅僅建立危機應(yīng)急報告制度還是不夠的，還需要建立公共危機的舉報制度，使危機的報告成為管理部門和社會大眾的事情。,第一節(jié)我國危機管理機制,建立公共危機信息分析制度在處理危機的過程中，應(yīng)建立規(guī)范化的信息統(tǒng)計分析制度，統(tǒng)計分析工作應(yīng)立足于及時、主動、規(guī)范。建立公共危機的

37、信息發(fā)布制度在處理危機過程中，公共管理部門要及時向社會發(fā)布真實的信息，以爭取社會的理解、配合和支持。,第一節(jié)我國危機管理機制,建立善后恢復的保險機制危機過后,社會經(jīng)濟各個方面必然受到不同程度的沖擊,特別是在民眾的心理方面,影響極大。通常人們在災后較消極悲觀,甚至人生觀與世界觀都會發(fā)生重大改變。另外,人氣也極為蕭條,嚴重影響經(jīng)濟的元氣恢復。因而保險機制的建立與完善,對于災后的重建具有十分重要的意義。,第一節(jié)我國危機管理機制,建立財政資

38、源動力機制危機管理中,政府財政預算投入不足,使危機的預控、管控及善后恢復都嚴重滯后,難以應(yīng)對突發(fā)險情。因此,必須在財政上予以有力支持,建立突發(fā)事件應(yīng)急基金,并對危機管理所必須的監(jiān)督檢測、設(shè)備維護及技術(shù)人才儲備給予重視,將其所需經(jīng)費納入同級政府財政預算,從法律上給予切實的物質(zhì)保障。,第一節(jié)我國危機管理機制,完善干部問責糾錯機制公共危機管理的主體是政府和公務(wù)人員! 必須建立起干部問責與糾錯機制! 對公務(wù)人員的公共危機管理的權(quán)利和義務(wù)進行

39、界定!對權(quán)力進行監(jiān)督!防止權(quán)力的濫用和瀆職!保證公共危機管理機制的有效運轉(zhuǎn)",第一節(jié)我國危機管理機制,建立有效的信息溝通機制 危機管理中的溝通主要包括政府與公眾,政府與新聞媒介,政府部門之間的溝通等，公共關(guān)系學理論強調(diào)信息溝通是危機管理的核心。英國危機管理專家里杰斯特曾提出著名的危機溝通三T原則:第一,以我為主提供情況:第二,提供全部情況第三,盡快提供情況要實行(三T)原則既要解決觀念問題,還要解決制度問題。,第一節(jié)我國危機

40、管理機制,健全法律機制非常時期需要非常法制，通過非常法制把政府的緊急權(quán)力納入法制的軌道， 但是非常法制不等于應(yīng)急立法,成熟的非常法制是一種預備性的，備而不用的法制。即提前就制定好，一旦發(fā)生危機狀態(tài)，政府自動依照已有緊急狀態(tài)法開展危機管理。預備法制可以避免應(yīng)急立法的一些缺陷，我國沒有預備性立法，所以只能應(yīng)急立法。,第一節(jié)我國危機管理機制,建設(shè)社會動員機制社會自我調(diào)節(jié)力量主要是指非營利組織和基層組織如有重大社會影響的社會團體,工會,社區(qū)

41、組織,群眾組織,村民自治組織,企業(yè),事業(yè)單位等。在危機處理中，我國主要靠的是政治動員機制，靠的是政府行政手段，社會力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識，提高公民素質(zhì)；致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，使危機管理中不僅有一個忙碌的政府，也有一個忙碌的社會，從而更好地調(diào)動社會自我調(diào)節(jié)的力量，化解危機。,第二節(jié) 國外公共危機管理機制,國外公共危機管理機制的特點進入21世紀以來，頻繁的“天災人禍”撞擊著人們的神經(jīng)，從“9

42、?11”恐怖襲擊到俄羅斯人質(zhì)事件，從非典肆虐全球到印度洋海嘯席卷沿岸，從“蘇丹紅”食品危機、日本列車脫軌事故到美國“卡特里娜”颶風災害，各種突發(fā)事件嚴重威脅著人類安全和社會穩(wěn)定。如何應(yīng)對危機并實施有效的管理，已成為擺在世界各國政府面前亟待解決的重大課題。盡管各國國情不同，也存在著地域和意識形態(tài)上的差異，但不少國家在構(gòu)建危機管理機制方面大都具有“核心小、法律全、信息靈、意識強”的特點。,第二節(jié) 國外公共危機管理機制,首長負責制的中樞指揮系

43、統(tǒng)是公共危機管理的核心。一些國家成功的經(jīng)驗表明，危機管理的成敗關(guān)鍵在于是否有一個權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅體現(xiàn)一國最高領(lǐng)導層的戰(zhàn)略決策效能和危機應(yīng)變能力，同時也扮演著危機管理核心決策者和指揮者的角色。,第二節(jié) 國外公共危機管理機制,完備的法律法規(guī)和計劃安排是公共危機管理的保障。從公共危機管理的實踐來看，不少國家在構(gòu)建危機管理機制的同時，先后建立了比較完備的法律法規(guī)體系。實踐證明，將危機管理納入法制化的軌道，有利于保證突發(fā)

44、事件應(yīng)急措施的正當性和高效性。,第二節(jié) 國外公共危機管理機制,媒體的積極介入是公共危機管理的關(guān)鍵。一些國家的媒體作為政府危機管理主體的一個組成部分，扮演著政府“危機信息代言人”的重要角色，被譽為“政府危機管理形象的塑造者”。在社會突發(fā)性危機事件的處理和應(yīng)對中，各國政府著力構(gòu)建危機管理者與媒體兩者之間的良性互動關(guān)系，使媒體成為傳播政府決策的途徑、公眾獲取正確信息的渠道和官民共同解決危機的橋梁。,第二節(jié) 國外公共危機管理機制,理性的國民危機

45、意識是公共危機管理的基礎(chǔ)。國民危機意識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果。對一個國家而言，理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富，也是整個社會危機管理的基礎(chǔ)。許多國家不僅注重強化公共管理者的危機管理意識，而且不惜花費巨資對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培養(yǎng)。,第二節(jié) 國外公共危機管理機制,國外應(yīng)對危機的實踐國外危機管理機制對我國的啟示 以日本為例,參考資料,[1] 薛瀾.危機管理—— 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學出版

46、社，2003.2] 徐偉新.國家與政府的危機管理[M].南昌：江西人民出版社，2003.[3] 吳興軍.公共危機的基本特征與機制構(gòu)建[J].華東經(jīng)濟管理，2004，（03）.[4] 王曉成.論公共危機的全球化趨勢[J].社會科學，2004，（06）.[5] 李民昌.建立突發(fā)公共危機應(yīng)急機制的思考[J].河南社會科學，2003，（04）. [6] 陳堯.當代政府的危機管理[J ].行政論壇, 2002 , (4) : 24 –

47、25.[7] 葉婧. 政府危機管理問題探討[J ]. 行政與法, 2003 , (1) :14 – 15.,,,第四講 危機中的政府效能,第一節(jié)危機中的政府效能 危機管理與政府形象正是由于危機事件嚴重危害社會公共安全，損害社會公共利益，因此，政府必須及時、有效、沉著地應(yīng)對這些事件。 危機事件如果得不到及時、有效的處理，情節(jié)輕的可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，性質(zhì)嚴重的甚至可以影響到國家的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。,,,危機：組

48、織命運的分水嶺 對于任何一個組織來說，危機既可能是組織走向衰亡的開始，也可能是走向新階段興盛的契機。組織在經(jīng)歷危機狀態(tài)過程中究竟會朝哪一個方面發(fā)展，既取決于危機環(huán)境的壓力狀況，更取決于危機管理主體的能力狀況，而后者更具有決定性意義。,危機管理與政府形象,,,危機管理與政府形象,危機中的政府 危機局勢是對社會穩(wěn)定構(gòu)成的最直接的威脅，會使政府的合法性與良好的形象面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn) 。政府危機管理是政府針對突發(fā)性危機

49、事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生后救治能力、及時、有效處理危機，恢復社會穩(wěn)定，恢復公眾對政府的信任。,,,政府應(yīng)對危機的原則時間性原則 效率性原則協(xié)同性原則安全性原則科學性原則合法性原則 程序性原則適度性原則,政府應(yīng)對危機的原則,,,國家緊急事務(wù)管理機構(gòu),預警機制和快速反應(yīng)機制由于我國緊急事務(wù)立法分散，加上危機體制分散，缺少統(tǒng)一的國家級緊急事務(wù)管理機構(gòu)，在客觀上就造成了對每年度或者更遠的時

50、間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種危機事件缺乏宏觀性的總體考慮，對一些明顯可能成為危機事件的問題缺少事先詳細的預警分析，很難做到防患于未然。也正由于我國在國家層面上缺少發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用的專門的核心決策、協(xié)調(diào)機構(gòu)，致使危機事件發(fā)生前政府很難做到準確的預警和監(jiān)控，危機發(fā)生后無法作出迅速的反應(yīng)，及時應(yīng)對，有效控制危機局勢。,國家緊急事務(wù)管理機構(gòu),,,國家緊急事務(wù)管理機構(gòu),政府危機管理體制及其運作由于危機事件現(xiàn)實的或潛在的突發(fā)性和危害性，政府必須將危機管理納

51、入到日常的管理和運作中，使之成為政府日常管理的重要組成部分，而不能僅僅當作是臨時性的應(yīng)急任務(wù)。,,,國家緊急事務(wù)管理機構(gòu),按照政府各級組織在危機管理中的作用，參與危機管理過程的直接與否，可以將危機管理體制及其運作分解為五大系統(tǒng)。指揮決策機構(gòu)職能組織體系信息／參謀咨詢組織體系綜合協(xié)調(diào)部門輔助部門,案例分析 南丹事件中政府職能,,,第二節(jié) 政府危機管理中的形象構(gòu)建,政府危機管理中形象構(gòu)建的必要性分析,政府在危機管理中采取的行為

52、措施和危機管理的結(jié)果與政府的形象構(gòu)建存在著密切的關(guān)系。從某種意義上說，政府危機管理的過程也是政府維護、鞏固和重塑政府形象的過程，政府良好形象的構(gòu)建又反過來會影響政府危機管理的績效。,,,具體而論，政府危機管理中形象構(gòu)建的現(xiàn)實價值主要在于：有利于實現(xiàn)善治。 有利于建立 1+1>2 的危機績效系統(tǒng)在一個高效適當?shù)奈C處理系統(tǒng)中，整體發(fā)揮的作用會大于部分所發(fā)揮作用之和，也就是1+1>2。要建立高效運作1+1>2 的危機

53、績效系統(tǒng)，必須充分、合理地協(xié)調(diào)各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系。在危機管理中著力構(gòu)建良好的政府形象，強化政府的責任意識，并協(xié)同相關(guān)部門、組織的配合，就有利于建立1+1>2 的危機績效系統(tǒng)。有利于形成強大的凝聚力，成功化解危機,政府危機管理中的形象構(gòu)建,,,政府危機管理中形象構(gòu)建的策略分析,第二節(jié) 政府危機管理中的形象構(gòu)建,公眾對政府形象通常有許多期待，希望政府在危機發(fā)生時可以充當保護神，快速、有效的化解危機，保護公眾的利益，安撫公眾的心理，

54、這勢必會給政府形象的構(gòu)建帶來挑戰(zhàn)。有鑒于此，務(wù)須通過探尋政府危機管理中形象構(gòu)建的基本策略來強化政府的責任意識、服務(wù)意識增強公眾對政府的信任感、歸屬感，推進政府形象建設(shè)，構(gòu)建出危機管理中的政府新形象。,,,第二節(jié) 政府危機管理中形象構(gòu)建,政府危機管理中形象構(gòu)建的策略分析,保障公眾知情權(quán)，并進行有效溝通 從控制轉(zhuǎn)為服務(wù)、凸顯政府服務(wù)形象 堅持核心價值觀，提升政府公信力 亟待完善政府危機管理的法制、體制和機制 加強政府公關(guān)人員培養(yǎng)，推

55、進政府公關(guān),,,第三節(jié) 政府的危機公關(guān),政府在危機中的一舉一動都會受到公眾的審視, 對政府自身的形象產(chǎn)生巨大的影響,導致政府形象產(chǎn)生“ 擠出效應(yīng)”。從而,政府危機公關(guān)應(yīng)運而生。,,,第三節(jié) 政府的危機公關(guān),政府危機公關(guān)是當代政府的重要職能之一 當今社會, 政府的生態(tài)環(huán)境中的一個重要特征就是社會危機頻繁, 政府經(jīng)常面臨著治理危機、信任危機, 從而引發(fā)合法性危機。政府要得到社會公眾的認可和信任, 一項重要的新職能就是進行政

56、府公關(guān), 特別是政府危機公關(guān)。政府危機公關(guān)職能的本質(zhì)和目標就是對政府與社會的關(guān)系進行管理, 樹立起政府自身的良好形象, 有效的政府形象管理是政府履行其它職能的前提條件。,,,,第三節(jié) 政府的危機公關(guān),政府危機公關(guān)是一項復雜的系統(tǒng)工程 在危機的不同時期, 政府需要從多種維度進行公關(guān)活動: 危機預備期的未雨綢繆、危機沖擊期的全面出擊和危機恢復期的亡羊補牢都是必須進行的工作。與政府的許多其它職能活動相比, 政府危機公關(guān)活動表現(xiàn)

57、出長期性、艱巨性和復雜性的特征。,,,,第三節(jié) 政府的危機公關(guān),成功的政府危機公關(guān)是管理科學與領(lǐng)導藝術(shù)的有機結(jié)合 管理科學的應(yīng)用是政府危機公關(guān)的基礎(chǔ), 而高明的領(lǐng)導藝術(shù)可以為政府危機公關(guān)錦上添花, 使政府危機公關(guān)收到意想不到的果。這一點說明, 政府領(lǐng)導人的能力對于政府危機公關(guān)是十分重要的, 加強自身修養(yǎng), 培養(yǎng)個人魅力, 也是政府領(lǐng)導人的重要任務(wù)。,,,,第三節(jié) 政府的危機公關(guān),我國政府在危機公關(guān)過程中要充分利用我國政

58、治優(yōu)勢我國實行黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和議行合一的政治原則, 沒有黨派權(quán)力之爭和國家立法、行政權(quán)力的分權(quán)制約。因此, 我國政府在處理危機時, 能夠充分利用這種政治優(yōu)勢, 以黨為核心, 黨委、人大、政府形成統(tǒng)一的權(quán)力指揮中心, 有效地調(diào)配使用各種資源, 為政府危機公關(guān)掃清障礙。,,,,第三節(jié) 政府的危機公關(guān),發(fā)揮我國媒體的“ 喉舌”作用危機公關(guān)中,媒體的作用至關(guān)重要, 我國政府和媒體的關(guān)系與西方國家不同。西方國家的媒體大多屬于私人, 強調(diào)言論自

59、由, 不受政府控制。我國的媒體和新聞宣傳是要受政府控制的, 黨報、黨刊、電視臺等都是黨和政府的直接宣傳輿論陣地。我國政府在危機公關(guān)中,可以充分發(fā)揮媒體的優(yōu)勢。,,,,參考書目,危機管理[m]. 薛瀾 ，張強 ，鐘開斌. 清華大學出版社.公共危機管理 [m].龔維斌 . 新華出版社.政府危機管理[m].李經(jīng)中.中國城市出版社.國際危機管理[m].丁邦泉.國防大學出版社.薛瀾, 張強, 鐘開斌1危機管理: 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[

60、J ]1中國軟科學, 2003, (4) 1朱光喜, 王趙銘, 萬細梅, 鄭愉怡1危機事件中的政府形象和政府危機公關(guān)[ J ]1公共管理學報, 2006, (4) 1張國清1公共危機管理和政府責任[ J ]1管理世界, 2003, (12) 1,,,第五講 危機中媒體的作用,討 論,一 危機管理中媒體的功能,二 危機管理中媒體的政策,三 危機管理中政府與媒體的關(guān)系,第六講 危機管理中的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò),政府在危機事件的預警、監(jiān)控和快

61、速反應(yīng)的過程中，發(fā)揮著積極的主導作用，但僅僅遺老政府的力量很難做到應(yīng)對危機的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活的。因此，我們在強調(diào)政府部門危機管理的快速反應(yīng)性、責任性、透明性和合法性等原則的同時，也要運用公共治理理論，實現(xiàn)政府危機管理系統(tǒng)當中的參與主體的多元性。,第一節(jié) 政府組織,危機事件是對公共安全 構(gòu)成的最直接的威脅，而政府作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者，它必然要承擔危機管理的職責；而且，政府擁有大量的社會資源，這就使得它在整個危機管

62、理過程中起著主力軍的核心作用。,按照政府管理的分權(quán)效率理論,結(jié)合公共危機的類型屬性,地方政府是絕大多數(shù)公共危機管理的當然主體。盡管目前我國中央政府處于國家危機管理體系的核心地位,并且在一定程度上覆蓋了地方政府危機管理的邊界,但這不能說是一種常態(tài),我們應(yīng)意識到造成這種情況的主要原因是我國正處于由上至下構(gòu)建我國公共危機管理體系的過程中,中央政府與地方政府在危機管理體系構(gòu)建上有一個序列的問題;同時,我國傳統(tǒng)的行政管理模式也造成了地方政府的職能

63、弱化,這也是當前政府危機管理權(quán)限上移的根本原因。因此,當前我國危機管理的核心問題不是如何加強中央監(jiān)管的問題,而是如何盡快加強地方危機管理能力的問題,這是我國公共性突發(fā)事件危機管理的必然要求。,第一節(jié) 政府組織,地方性危機的信息與響應(yīng)絕大多數(shù)的公共危機具有很強的區(qū)域?qū)傩?地方政府要隨時做好應(yīng)對和處理這些地方性公共危機的準備?；谛畔?yōu)勢的地方政府危機管理地方政府危機管理的信息響應(yīng) 信息的公開、透明是應(yīng)對突發(fā)性公共事件

64、的必要條件。這一點不僅決定了地方政府危機管理的責任,也間接影響到了地方政府危機管理的時機選擇。,第一節(jié) 政府組織,2005年11月13日,中國石油吉林石化公司的爆炸事故導致大量苯類物質(zhì)通過排污口直接進入了松花江,最終形成了長達80公里的污染帶,造成了一次重大的突發(fā)性環(huán)境污染事件。但直到11月21日中午,哈爾濱市政府才發(fā)布通告,借稱市區(qū)市政供水管網(wǎng)需要全面檢修,決定停水四天,這一理由不能讓人信服,一時間,流言紛起。也許是意識到局勢在朝著

65、更加危險的方向發(fā)展, 21日的晚些時候,市政府才緊急下發(fā)第26號文,正式揭開了停水的真實原因。也就是說,突發(fā)事件發(fā)生九天以后,哈爾濱市和其他的下游城市才知道事件的真實情況,基于真實信息披露的危機應(yīng)對才正式開始。,案例分析,案例分析,回顧這一事件,地方政府在危機管理過程中的信息響應(yīng)明顯不當。正確的做法是隨時做好危機管理的預案,在突發(fā)事件發(fā)生的同時啟動相關(guān)危機管理系統(tǒng)。而地方政府啟動危機管理系統(tǒng)的第一個標志就應(yīng)是信息的透明化和決策的公開化,

66、也就是說,除了涉及國家安全的事項外,應(yīng)賦予地方政府自動啟動危機管理的權(quán)力,當然,危機管理啟動的時機也不能由地方政府主觀決定,而應(yīng)通過立法等手段,選擇以突發(fā)性公共事件的信息披露為危機管理的啟動標志,并以此為開端,自動全面啟動地方政府危機管理過程。,地方政府危機管理:制度建設(shè) 充分分權(quán)與信息響應(yīng)是地方政府的危機管理的制度基礎(chǔ)。在當前中國危機管理體制尚不成熟的情況下,如何在中國危機管理制度建設(shè)中反映這兩方面的要求,以進一步整合中央和地方的危

67、機管理資源,是下一步地方政府危機管理體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。,第一節(jié) 政府組織,第一節(jié) 政府組織,賦權(quán)與問責客觀地說,地方政府危機管理體制與承載它的公共行政管理體制有沖突的一面,與其他公共管理問題所強調(diào)的需求導向和顧客導向不同,地方政府危機管理體制中最核心的問題就是賦權(quán)與問責,所有的制度建設(shè)必須圍繞著這兩點進行。因此,地方政府危機管理體制建設(shè)必須以制度建設(shè)先行,第一節(jié) 政府組織,確保分權(quán)的效率對于地方政府危機管理來講,在責任明確

68、后,還要確保分權(quán)的效率。對于地方政府危機管理來說,分權(quán)的單位必須足夠地小?？紤]到我國的行政管理體制,我們認為,應(yīng)最大限度地減少中間環(huán)節(jié),打破省級行政區(qū)劃,以城市政府為核心構(gòu)建我國的地方政府危機管理體制,盡可能地確保分權(quán)的效率。,第一節(jié) 政府組織,信息傳播與認證,信息傳播與認證學習資料,機構(gòu)建設(shè)機構(gòu)建設(shè)是制度建設(shè)的承載體。對于地方政府來說,危機管理機構(gòu)建設(shè)是一個新生事物,隨著2006年國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的設(shè)立, 各級地方政府也紛紛