統(tǒng)計執(zhí)法程序課件

1、統(tǒng)計執(zhí)法程序,主要內(nèi)容,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查須知二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序三、統(tǒng)計違法案件查處程序,一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查須知,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（一）統(tǒng)計執(zhí)法檢查是什么？ 統(tǒng)計執(zhí)法檢查是指統(tǒng)計行政機關(guān)，依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織在統(tǒng)計活動中貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行執(zhí)法檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進行查處等各種活動的總稱。,一、統(tǒng)計執(zhí)法

2、檢查須知,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（二）統(tǒng)計執(zhí)法檢查的法律依據(jù)。 《統(tǒng)計法》 《統(tǒng)計法實施細則》、《全國人口普查條例》、《全國經(jīng)濟普查條例》、 《全國農(nóng)業(yè)普查條例》 《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》 《湖北統(tǒng)計管理條例》,一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查須知,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（三）執(zhí)法檢查的主體 根據(jù)《統(tǒng)計法》第三十三條的規(guī)定，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)

3、查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是國家依法授權(quán)的統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)。,一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查須知,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（四）統(tǒng)計執(zhí)法檢查的內(nèi)容根據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查事項包括：（一）是否存在侵犯統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)的行為；（二）是否存在違反法定程序和統(tǒng)計制度修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為；（三）是否存在虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報和遲報統(tǒng)計資料的行為；（四

4、）是否依法設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)或配備統(tǒng)計人員；（五）是否設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳；（六）統(tǒng)計調(diào)查項目是否依據(jù)法定程序報批，是否在統(tǒng)計調(diào)查表的右上角標明法定標識；（七）是否嚴格按照經(jīng)批準的統(tǒng)計調(diào)查方案進行調(diào)查，有無隨意改變調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象和調(diào)查時間等問題；（八）統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合有關(guān)規(guī)定，有無泄露國家秘密、統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密和私人、家庭的單項調(diào)查資料的行為；（九）是否依法進行涉外調(diào)查；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項

5、。,一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查須知,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（五）統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象。 1.有報送統(tǒng)計資料義務(wù)的統(tǒng)計調(diào)查對象。 2.依法組織開展政府統(tǒng)計調(diào)查和管理公布統(tǒng)計資料的下級政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門。,二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（一）制定檢查計劃。（二）通知被檢查單位。（三）實施檢查。（四）形成檢查報告。,二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（

6、一）制定檢查計劃。包含執(zhí)法檢查的依據(jù)、時間、對象、內(nèi)容和組織形式等。對未發(fā)現(xiàn)違法嫌疑的單位，同一檢查機關(guān)每年對其實施統(tǒng)計執(zhí)法檢查不得超過一次。,（二）通知被檢查單位。應(yīng)當提前通知被檢查對象，告知統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)的名稱，檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時間，對被檢查對象的具體要求等。對有統(tǒng)計違法嫌疑的單位實施檢查，檢查通知可于統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)認為適當?shù)臅r間下達。,二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（三）實施檢查。

7、1.人數(shù)。至少兩名以上檢查人員。2.亮證。在檢查時應(yīng)先向被檢查對象出示《統(tǒng)計執(zhí)法檢查證》或法律、法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)法證件。未出示合法執(zhí)法證件的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕接受檢查。,二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（三）實施檢查。 3.有權(quán)采取的措施。（一）依法發(fā)出統(tǒng)計檢查查詢書，向被檢查對象查詢有關(guān)事項；（二）要求被檢查對象提供與檢查事項有關(guān)的原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料以及其他相關(guān)證明、資料

8、，進入被檢查對象運用電子計算機管理的數(shù)據(jù)錄入、處理系統(tǒng)檢查有關(guān)資料；（三）進入被檢查對象的業(yè)務(wù)場所及貨物存放地進行實地檢查、核對；（四）經(jīng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)負責人批準，登記保存被檢查對象的原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料；（五）就與統(tǒng)計執(zhí)法檢查有關(guān)的事項，詢問統(tǒng)計人員、單位負責人和有關(guān)人員；（六）對與統(tǒng)計違法案件有關(guān)的情況和資料，進行記錄和復制；（七）要求被檢查對象將有關(guān)資料送至指定地點接受檢查

9、。,二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（四）提交檢查報告。 1.報告的內(nèi)容。包括檢查的依據(jù)和目的，檢查的方案，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，針對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改處理意見或建議。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為的處理。 統(tǒng)計違法行為輕微的，責令被檢查對象改正，或者提出統(tǒng)計執(zhí)法檢查意見。 統(tǒng)計違法行為需要立案查處的，依照法定程序辦理。 統(tǒng)計違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的(違法行為仍在繼續(xù)的除外

10、)，不再給予行政處罰。,三、統(tǒng)計違法案件查處程序,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),（一）簡易程序。（二）一般程序。,簡易程序,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),法律依據(jù)：《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。,,簡易程序,研究背景,研究方案,研究成果,研

11、究總結(jié),,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),適用條件：違法事實清楚、情節(jié)簡單。指執(zhí)法人員當場取得充分有效地證據(jù)，并依此認定違法事實，當事人對違法事實確認無異議。有法定依據(jù)。指當事人受到行政處罰的違法行為，在統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定。違法行為后果輕微，尚未造成嚴重后果。,,簡易程序,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),適用要求：適用簡易程序時，法律、法規(guī)規(guī)定的必經(jīng)程序不能簡

12、化。按以下步驟實施：提前通知被檢查單位進行執(zhí)法檢查；兩名以上執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法檢查證；檢查中應(yīng)當如實準確制作相關(guān)執(zhí)法檢查文書，并按要求簽字、蓋章；做出處罰前，必須告知法定代表人處罰的違法事實、處罰依據(jù)及當事人享有陳述和申辯的權(quán)利，聽取當事人的陳述和申辯，并做好筆錄；填寫預(yù)定格式、編有文號的行政處罰決定書，并當場送達當事人；作出當場處罰決定時，應(yīng)同時責令當事人限期改正，未落實整改措施，再次發(fā)生同類性質(zhì)違法行為的，應(yīng)按照一般程

13、序處理；在兩日內(nèi)將行政處罰決定報所屬統(tǒng)計行政機關(guān)備案。,,一般程序,研究背景,聽證案,研究總結(jié),《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“查處統(tǒng)計違法案件的一般程序為：立案、調(diào)查、處理、結(jié)案。,立案,,處理,,調(diào)查,,結(jié)案,復議、訴訟,立案,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),立案的條件有明確的行為人（公民、法人或其他組織）；經(jīng)初步審查，有違反統(tǒng)計法律、法規(guī)的行為，情節(jié)較重應(yīng)依法追究法律責任的；按照職責與分工規(guī)定，屬于管轄范圍內(nèi)

14、的。,,立案,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),填寫立案審批表立案審批表上領(lǐng)導簽字的時間即為立案時間；對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并已調(diào)查清楚的統(tǒng)計違法行為，需要立案查處的，應(yīng)當補充立案。,,調(diào)查,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),調(diào)查前的準備工作確定調(diào)查的組織形式；熟悉案情；制定調(diào)查方案；,,調(diào)查,研究背景,研究方案,研究成果,研究總結(jié),調(diào)查取證的方法現(xiàn)場核查。實地核查調(diào)查對象的數(shù)據(jù)質(zhì)量，要求調(diào)查對象提供報送數(shù)據(jù)的依據(jù)，

15、有關(guān)財務(wù)報表、憑證等，提供材料的種類、數(shù)量，因需要核查的專業(yè)不同有所不同。送達《統(tǒng)計統(tǒng)計檢查查詢書》，要求企業(yè)將檢查所需材料在規(guī)定的時間送到指定地點接受檢查。制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《調(diào)查筆錄》。發(fā)現(xiàn)調(diào)查對象存在數(shù)據(jù)質(zhì)量問題時，要求有關(guān)人員說明原因，制作筆錄，簽字蓋章，形成證據(jù)。調(diào)取與報送數(shù)據(jù)質(zhì)量有關(guān)的其他有關(guān)材料。需要復印的，復印件加蓋單位印章。,,調(diào)查,研究背景,研究成果,研究總結(jié),調(diào)查取證注意事項人數(shù)亮證詢問技巧證據(jù)材

16、料的收集對違法行為的界定,,處理,研究背景,研究成果,研究總結(jié),處理的依據(jù) 統(tǒng)計法、統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定。 給予處罰的，適用統(tǒng)計法、行政處罰法等； 給予處分的，適用處分規(guī)定、政紀等。 黨紀處理與組織處理的形式：誡勉談話、免職及免職問責、黨內(nèi)處分等。,,處理,研究背景,研究成果,研究總結(jié),實施處罰的步驟對案件進行審議；辦案人員制作《處理審批表》提出初步處罰幅度交領(lǐng)導審批，重點是準確引用法律條文，處罰幅度與告知幅度基本適應(yīng)

17、、合理并且在有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的幅度內(nèi)；超過聽證標準或者處罰比較重的，由領(lǐng)導辦公會討論；告知當事人陳述、申辯權(quán)利和申請聽證權(quán)利。制作并送達《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》；如當事人無異議，制作并送達《行政處罰決定書》。,,告知程序,研究背景,研究成果,研究總結(jié),告知的內(nèi)容在統(tǒng)計行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，當事人具有知悉據(jù)以作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)或聽證權(quán)。在統(tǒng)計行政處罰決定作出之后，當事人具有

18、復議權(quán)和訴訟權(quán)以及因給予行政處罰造成損失的賠償權(quán)。,,告知程序,研究背景,研究成果,研究總結(jié),告知程序的注意事項告知程序是行政處罰的必經(jīng)程序。實施行政處罰，無論是適用簡易程序，還是適用一般程序，行政機關(guān)都必須履行告知程序，否則就違反了法律規(guī)定。統(tǒng)計行政機關(guān)履行告知業(yè)務(wù)應(yīng)當在作出行政處罰決定之前。,,聽證程序,研究背景,研究成果,研究總結(jié),《行政處罰法》第四十二條：“行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處

19、罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證?！?聽證程序,研究背景,研究成果,研究總結(jié),哪些統(tǒng)計行政處罰應(yīng)當組織聽證 按照《行政處罰法》規(guī)定，對于統(tǒng)計部門來說，吊銷許可證（涉外調(diào)查許可證）、給予較大數(shù)額罰款的統(tǒng)計行政處罰案件，應(yīng)當根據(jù)當事人的要求組織聽證。 聽證的主持人 聽證由統(tǒng)計行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接厲害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

20、。,,,聽證程序,研究背景,研究成果,研究總結(jié),聽證的程序聽證申請。對可以要求聽證的案件，統(tǒng)計行政機關(guān)應(yīng)當在作出處罰決定之前，向當事人送達《統(tǒng)計行政處罰告知書》，告知其有聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，必須在統(tǒng)計行政機關(guān)告知后3日內(nèi)以書面形式提出。聽證通知。統(tǒng)計行政機關(guān)收到當事人的申請后，認為符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當在聽證的7日前通知當事人舉行聽證的時間、地點和有關(guān)事項。 當事人申請聽證超過期限或者不符合聽證條件的，行政機關(guān)應(yīng)當

21、在 收到當事人申請之日起3日內(nèi)書面告知當事人不予聽證。舉行聽證。聽證應(yīng)該制作聽證筆錄，筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。,,結(jié)案,研究背景,研究成果,研究總結(jié),行政處罰的執(zhí)行罰款的處罰決定送達后，當事人應(yīng)在告知的期限內(nèi)履行決定內(nèi)容繳納罰款。當事人對處罰不服申請行政復議或者起訴的，不影響決定的執(zhí)行。對不申請復議不起訴又不繳納罰款的，統(tǒng)計部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，依照行政強制法的規(guī)定，應(yīng)先向當事人催

22、告，發(fā)出《催告通知書》。在行政復議或者行政訴訟期間，統(tǒng)計部門不宜申請人民法院強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行時，同時申請加罰數(shù)額，即每日加罰決定罰款數(shù)額的3%，但加罰數(shù)額不應(yīng)超過本罰數(shù)額。,,結(jié)案,研究背景,研究成果,研究總結(jié),辦案期限 《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十四條規(guī)定：“立案查處的統(tǒng)計違法案件，應(yīng)當在立案后三個月內(nèi)處理完畢；因特殊情況需要延長辦理期限的，應(yīng)當按規(guī)定報經(jīng)批準，但延長期不得超過三個月?！?,結(jié)案,研究背景,研究成果,研

23、究總結(jié),備案與報告 統(tǒng)計行政機關(guān)作出的處理決定執(zhí)行完畢后，應(yīng)由統(tǒng)計檢查機關(guān)寫出結(jié)案報告?！督y(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十五條:下列統(tǒng)計違法案件應(yīng)當在立案后十日內(nèi)報上一級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)：　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計違法責任人涉及科級以上黨政領(lǐng)導干部的；　?。ǘ芙^、抵制篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復的；　　（三）使用暴力或威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計執(zhí)法檢查的；　?。ㄋ模┤罕娂w署名舉報或新聞媒介公開報道，在社會上造

24、成較大影響的；　?。ㄎ澹z查機關(guān)認為應(yīng)當報告的其他案件。,,結(jié)案,研究背景,研究成果,研究總結(jié),《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》第三十六條：下列統(tǒng)計違法案件應(yīng)當在結(jié)案后十日內(nèi)向上一級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)備案：　?。ㄒ唬┙o予科級以上黨政領(lǐng)導干部行政處分的；　?。ǘ┡e行聽證的；　?。ㄈ┙?jīng)復議變更或撤銷具體統(tǒng)計行政行為的；　?。ㄋ模┙y(tǒng)計行政訴訟案件；　?。ㄎ澹┙?jīng)新聞媒介曝光的；　?。┝P款數(shù)額三萬元以上的；　?。ㄆ撸┝负笠焉蠄笊弦患壗y(tǒng)

25、計執(zhí)法檢查機關(guān)的各類案件?！　∏翱钏校ㄒ唬ㄈㄋ模╉棸讣?，應(yīng)當在結(jié)案后三十日內(nèi)由省級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)報國家統(tǒng)計局備案。,結(jié)案,研究背景,研究成果,研究總結(jié),立卷歸檔原則：誰辦案誰立卷歸檔要求：材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱注意事項：一案一卷；使用地方政府法制部門或者上級統(tǒng)計部門推薦的執(zhí)法文書樣式；卷內(nèi)有材料目錄；卷內(nèi)材料齊全，不宜存入案卷的材料不入卷。,,復議,研究背景,研究成果,研究總結(jié),申請期限

26、 《行政復議法》第九條：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。 因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。,,復議,研究背景,研究成果,研究總結(jié),申請對象 《行政復議法》第十二條：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民