論文 論電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)

1、論電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)【摘要】：電子政務(wù)作為各國(guó)政府在信息時(shí)代的新的行政管理改革方向，不單單是一項(xiàng)純粹的技術(shù)性活動(dòng)，更是新公共管理理論政府流程再造的具體實(shí)踐。新公共管理范式的理念對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府有著指導(dǎo)性的意義，而作為該范式的具體實(shí)踐的電子政務(wù)更是促進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建的重要一環(huán)?！娟P(guān)鍵詞】：電子政務(wù)；新公共管理；服務(wù)型政府；政府流程再造1.引言引言當(dāng)今世界迎來了全球經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)信息化的時(shí)代。如何通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組

2、織，重組公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)，已成為世界各國(guó)和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)普遍關(guān)心的問題。電子政務(wù)的出現(xiàn)和興起是政府適應(yīng)信息社會(huì)時(shí)代的要求而出現(xiàn)的行政方式、組織結(jié)構(gòu)和行政理念的變革，這種變革是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是信息環(huán)境下政府管理本身的迫切要求。為了順應(yīng)世界潮流，也為了社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府加速了政府職能的改變。構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為了我國(guó)“十一五”計(jì)劃的政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)。而上個(gè)世紀(jì)九十年代的美

3、國(guó)，以新公共管理思想指導(dǎo)的轟轟烈烈的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)使美國(guó)政府煥然一新?？梢哉f經(jīng)過8年的重塑活動(dòng)，美國(guó)已經(jīng)完成了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。美國(guó)的電子政務(wù)的建設(shè)為政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，促進(jìn)了美國(guó)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)還在轉(zhuǎn)型的路上，但通過美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型案例可以給我們這樣一個(gè)啟示：全面構(gòu)建服務(wù)型政府離不開電子政務(wù)的發(fā)展，而服務(wù)型政府又為電子政務(wù)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展更是處在政府深化改革與不

4、斷創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過程中，因此，發(fā)展電子政務(wù)既要同政府管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，更要同構(gòu)建服務(wù)型政府緊密結(jié)合。2.2.國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況自從1993年9月美國(guó)政府倡導(dǎo)實(shí)施的“信息高速公路計(jì)劃”起，全球各國(guó)政府都在力促電子政務(wù)建設(shè)。2003年11月，聯(lián)合國(guó)公布了針對(duì)191個(gè)會(huì)員國(guó)的“聯(lián)合國(guó)全球電子政府調(diào)查”。該調(diào)查顯示，在電子政務(wù)指數(shù)上，美國(guó)以0.927拔得頭籌，其次為瑞典、澳大利亞、丹麥、英國(guó)、加拿大、瑞典、德國(guó)、芬蘭。在美國(guó)，

5、聯(lián)邦一級(jí)機(jī)構(gòu)及州一級(jí)政府已全部聯(lián)網(wǎng)，還制定了《電子政務(wù)法》和電子政府法案等。加拿大的“統(tǒng)一的政府”（AWholeofGovernment）提供了一體化的電子服務(wù)，滿足了公眾的需要也加強(qiáng)了各級(jí)政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展。1999年歐盟制定了“電子歐洲”計(jì)劃。英國(guó)制定了“電子英國(guó)”計(jì)劃。英國(guó)電子招標(biāo)和教育、醫(yī)療方面的電子信息整合方面處于領(lǐng)先地位。東盟提出了“電子?xùn)|盟”計(jì)劃的四大目標(biāo)：強(qiáng)化東盟地區(qū)IT領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，縮小東盟各國(guó)與先進(jìn)國(guó)家

6、在IT技術(shù)方面的差距，政府和企業(yè)合作，推動(dòng)“電子?xùn)|盟”事業(yè)，促進(jìn)IT設(shè)備貿(mào)易、服務(wù)和投資的自由化。新加坡政府不遺余力地發(fā)展國(guó)家的信息化建設(shè)，2005年，新加坡政府大力實(shí)施“資訊通信21計(jì)劃”，目標(biāo)使新加坡成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的全球資訊通信中心。日本政府信息化戰(zhàn)略是其國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，根據(jù)2003年CIO委員會(huì)制定的計(jì)劃綱要，在2003～2005年日本電子政務(wù)建設(shè)要通過進(jìn)一步政務(wù)體制改革和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供以需求為導(dǎo)向、使用簡(jiǎn)便、運(yùn)行高

7、效的“下一代電子政務(wù)體系”，擬在建立的信息技術(shù)平臺(tái)上全面推進(jìn)政務(wù)體制改革和工作流程再造。使政府站點(diǎn)演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。2002年至今，我國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)入了高速發(fā)展的新階段，2002年7月3日，在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院組織發(fā)布了十七號(hào)文件，明確了“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略框架，將政府信息化建設(shè)納入一個(gè)全新的整體規(guī)劃、整體發(fā)展階段。2002年l1月8日，江澤民在十六

8、大報(bào)告中，明確提出：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。4我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問題我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問題（1）.從電子政務(wù)的整體系統(tǒng)不統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。（2）.重技術(shù)改革，輕流程改革電子政務(wù)的發(fā)展僅從技術(shù)層次上達(dá)到解決，沒有對(duì)原有的政府流程進(jìn)行改革。雖然國(guó)務(wù)院進(jìn)行了

9、一系列的大部制改革，但是單單從組織結(jié)構(gòu)上的刪減并不是對(duì)工作流程的優(yōu)化。這樣就導(dǎo)致使用電子政務(wù)進(jìn)行辦公，就像用華麗的工具進(jìn)行低效的工作一樣。（3）.信息孤島的產(chǎn)生基于我國(guó)幅員遼闊，中央與地方的種種政務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，成立的信息化部門也是五花八門。由于缺乏強(qiáng)有力的組織管理體制，各部門各自為政產(chǎn)生了大量的“信息孤島”許多政府事務(wù)處理都涉及多個(gè)部門，企業(yè)和老百姓辦事經(jīng)常要與多個(gè)政府部門打交道。電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致跨部門電子政務(wù)推進(jìn)

10、工作困難重重，遇到具體問題不能及時(shí)、有效解決。這導(dǎo)致了行政效率的低效，與改革的目的相悖。（4）.存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入的問題，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服

11、務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。（5）.數(shù)字鴻溝問題凸顯截至2012年12月底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.56億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到23.7%，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.1%，這樣看來應(yīng)有73%左右的農(nóng)村人口與41%的城鎮(zhèn)人口沒有使用到互聯(lián)網(wǎng)，而需要提供服務(wù)的人多數(shù)是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應(yīng)用高科

12、技手段的社會(huì)弱勢(shì)群體。如果數(shù)字鴻溝問題不能得到很好的解決，將會(huì)進(jìn)一步加大社會(huì)資源占有上的差距，導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”情況的出現(xiàn)，加速社會(huì)中貧富的分化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會(huì)低收入群體不能夠利用現(xiàn)代科技手段使用電子政務(wù)提供的“公共資源”。這勢(shì)必影響到我國(guó)服務(wù)型政府的建立。（6）.信息安全問題隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與各種國(guó)外反華勢(shì)力，我國(guó)的信息安全問題日益突出。目前在我