基建安全管理體系

1、國家電網(wǎng)公司基建安全管理體系,,第一節(jié)國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理,一、國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督體系 (一)安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容 1、對被監(jiān)督對象執(zhí)行國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程、制度等情況以及被監(jiān)督對象的協(xié)議、合同中涉及安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容實行監(jiān)督； 2、對被監(jiān)督對象發(fā)生的事故在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見； 3、按照規(guī)定向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告情況。,,(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)

2、1. 監(jiān)督本企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實；監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全工作指示的貫徹執(zhí)行，及時反饋在執(zhí)行中存在的問題并提出完善修改意見；2. 監(jiān)督涉及電網(wǎng)、設(shè)備、設(shè)施安全的技術(shù)狀況，涉及人身安全的防護(hù)狀況；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患，及時下達(dá)安全監(jiān)督通知書，限期解決，并向主管領(lǐng)導(dǎo)報告；3. 組織制定本企業(yè)職業(yè)安全健康管理制度；,,4. 組織編制本企業(yè)安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計劃并監(jiān)督所需費(fèi)用的提取和使用情

3、況；監(jiān)督所屬企業(yè)對計劃的執(zhí)行情況；依法監(jiān)督勞保用品、安全工器具、安全防護(hù)用品的購置、發(fā)放和使用； 5. 監(jiān)督本企業(yè)及所屬企業(yè)安全培訓(xùn)計劃的落實；組織或配合《電業(yè)安全工作規(guī)程》的考試和安全網(wǎng)活動；,,6. 參加和協(xié)助本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織事故調(diào)查，監(jiān)督“四不放過”（即事故原因不清楚不放過；事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過；群眾和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過；（原規(guī)定：事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過）沒有采取防范措施不放過）原則的貫徹落實，

4、完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作并提出考核意見；,,7. 對安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)者提出給予表揚(yáng)和獎勵的建議或意見；對事故負(fù)有責(zé)任的人員，提出批評和處罰的建議或意見； 8. 參與電網(wǎng)規(guī)劃、工程和技改項目的設(shè)計審查、施工隊伍資質(zhì)審查和竣工驗收以及有關(guān)科研成果鑒定等工作。,,(三)安全監(jiān)督 監(jiān)督關(guān)系公司系統(tǒng)各單位依據(jù)資產(chǎn)和管理關(guān)系，實行母公司對子公司、總公司對分公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督；企業(yè)內(nèi)部實行上級對下級的安全生產(chǎn)監(jiān)督；代管企業(yè)對被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)

5、議實行安全生產(chǎn)監(jiān)督。 各企業(yè)的安全生產(chǎn)除接受公司系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督外，還應(yīng)接受所在地政府有關(guān)部門的監(jiān)督。,,機(jī)構(gòu)設(shè)置國電分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司以及輸變電、供電、發(fā)電和施工企業(yè)必須設(shè)立二級獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 由國電分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司控股且由多個發(fā)電企業(yè)組成的發(fā)電公司，水電流域開發(fā)公司也應(yīng)設(shè)立二級獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其他與電力生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)、部門及多種經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求由

6、國電分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司自定。不設(shè)獨(dú)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必須設(shè)專職安全員。,,國電分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司、水電施工企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由公司行政正職或行政正職委托的行使副職主管。國電分公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、省電力公司所屬的輸變電、供電、發(fā)電和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由行政正職主管。,,機(jī)構(gòu)人員配置和要求從事安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的人員符合崗位條件，人員數(shù)量能滿足從事的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作需要；專業(yè)搭

7、配合理，分工明確，并有各崗位職責(zé)規(guī)定；有完成監(jiān)督任務(wù)所必需的設(shè)備。輸變電、供電、發(fā)電和施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員必須符合以下條件： 堅持原則、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)；具有大專及以上學(xué)歷或助理工程師及以上職稱； 熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)過程和與安全生產(chǎn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度；有3年以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗；身體健康。持證上崗。,,安全監(jiān)督人員的職權(quán)(1)有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室、調(diào)度室檢查了解安全情況。(2)有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮

8、、違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀(jì)律的行為。(3)有權(quán)要求保護(hù)事故現(xiàn)場，有權(quán)向企業(yè)內(nèi)任何人員調(diào)查了解事故有關(guān)情況和提取事故原始資料，有權(quán)對事故現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄音、錄像等。(4)對事故的調(diào)查分析結(jié)論和處理有不同意見時，有權(quán)提出或向上級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映；對違反規(guī)定，隱瞞事故或阻礙事故調(diào)查的行為有權(quán)糾正或越級反映。,,安全生產(chǎn)監(jiān)督人員在行使職權(quán)時具有以下義務(wù)1. 在生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室、調(diào)度室檢查工作時有維護(hù)正常生產(chǎn)秩序的義務(wù)；2. 在制止違

9、章作業(yè)、違章指揮和違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀(jì)律的行為時有解釋理由的義務(wù)；3. 因事故調(diào)查需要向有關(guān)人員了解事故情況時，有為當(dāng)事人保密的義務(wù)； 4. 對涉及事故單位或部門的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密時，有為其保密的義務(wù)；5. 對隱瞞事故或事故處理不當(dāng)?shù)男袨?，有深入調(diào)查的義務(wù)。,,(四)安全監(jiān)督體系的基本構(gòu)成和主要功能 電力企業(yè)安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員組成三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其主要功能，一是安全監(jiān)督，二是安全管理。即運(yùn)用行政

10、上賦予的職權(quán)，對電力生產(chǎn)和建設(shè)全過程的人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督，并具有一定的權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全管理工作，開展各項安全活動等。,安全生產(chǎn)保證體系,華東以行政正職為首的行政安全指揮體系以黨委書記為核心的思想政治工作保證體系以總工程師為首的安全技術(shù)保障體系以工會為主的群眾監(jiān)督體系,,黑龍江省電力公司 人身安全保證體系 設(shè)備安全保證體系 安全監(jiān)察保證體系 安全管

11、理保證體系 行政組織保證體系 約束、激勵保證體系,,,,原國電公司安全處長 政治思想保證體系 生產(chǎn)技術(shù)保證體系 后勤保證體系 以工會為首的群眾監(jiān)督體系 每個體系都有牽頭部門，其他部門參加，共同做好,,教材中1、決策指揮保證系統(tǒng) 核心2、技術(shù)管理保證系統(tǒng) 重要組成3、規(guī)章制度保證

12、系統(tǒng) 根本4、設(shè)備管理保證系統(tǒng) 重點(diǎn)5、執(zhí)行操作保證系統(tǒng) 基礎(chǔ),,二、安全生產(chǎn)保證體系的基本構(gòu)成和主要功能 電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系由:決策指揮保證系統(tǒng)執(zhí)行運(yùn)作保證系統(tǒng)規(guī)章制度保證系統(tǒng)安全技術(shù)保證系統(tǒng)設(shè)備管理保證系統(tǒng)政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng),,（一）決策指揮保證系統(tǒng)的功能 1、在實際工作中負(fù)責(zé)堅定不移地落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地

13、位。 2、負(fù)責(zé)組織健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，對安全生產(chǎn)實行全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理。 3、負(fù)責(zé)組織制定并監(jiān)督實施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核工作。 4、負(fù)責(zé)組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的方案和目標(biāo)。,安全生產(chǎn)保證體系的主要功能,,（二）執(zhí)行操作保證系統(tǒng)的功能 1、堅定不移地在實際工作中落實各項制度，并把規(guī)章制度在班組層面上細(xì)化、具體化、實用化。 2、安全

14、生產(chǎn)實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理提高運(yùn)行和檢修工作質(zhì)量。 3、加強(qiáng)班組建設(shè)，扎牢安全生產(chǎn)第一道防線，為保證安全生產(chǎn)必須建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是班組。 4、不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高職工安全生產(chǎn)技能。,三、安全生產(chǎn)保證體系的主要功能,（三）規(guī)程制度保證系統(tǒng)的功能1、完善適合企業(yè)安全生產(chǎn)需要的各項規(guī)章制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化管理。2、堅持從嚴(yán)要求，從嚴(yán)考核，執(zhí)行規(guī)程制度不走樣。3、認(rèn)真執(zhí)

15、行“四不放過”的規(guī)定，用重錘敲響警鐘，并做到警鐘長鳴。,三、安全生產(chǎn)保證體系的主要功能,,（四）設(shè)備管理保證系統(tǒng)的功能1、加強(qiáng)設(shè)備管理，不斷提高設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。2、強(qiáng)化設(shè)備缺陷管理，盡快消除隱患，提高設(shè)備完好率。,三、安全生產(chǎn)保證體系的主要功能,,（五）安全技術(shù)保證系統(tǒng)的功能加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)管理，應(yīng)用、推廣新的技術(shù)監(jiān)測手段和裝備；落實“安全技術(shù)和勞動保護(hù)措施計劃”；改進(jìn)和完善設(shè)備、人員防護(hù)措施。,三、安全生產(chǎn)保證體

16、系的主要功能,,（五）政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng)的主要功能： 領(lǐng)導(dǎo)干部安全思想、安全紀(jì)律教育和考核；黨、工、團(tuán)結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展有針對性的競賽和宣傳活動；職業(yè)安全和職業(yè)健康監(jiān)督、檢查；員工愛崗敬業(yè)、職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)。,三、安全生產(chǎn)保證體系的主要功能,,第二節(jié) 國家電網(wǎng)公司主要基建安全管理制度一、國家電網(wǎng)公司有關(guān)安全健康與環(huán)境管理的規(guī)定 (一)電力建設(shè)安全工作的目標(biāo)l、國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)電力建設(shè)安全工作的

17、總體目標(biāo) 2、電力建設(shè)工程項目安全施工目標(biāo) 3、水電施工企業(yè)安全施工目標(biāo) 4、火電、送變電施工企業(yè)安全施工三級控制目標(biāo) 5、水電施工企業(yè)安全施工三級控制目標(biāo),,(二)電力建設(shè)安全工作責(zé)任制 l、企業(yè)各級行政正職是安全第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全健康與環(huán)境工作負(fù)全面責(zé)任。 2、企業(yè)各級行政副職及總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人，應(yīng)對分管工作范圍內(nèi)的安全健康與環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并向行政正職負(fù)責(zé)。,,(

18、三)電力建設(shè)安全工作監(jiān)督 1、各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備原則,,2、電力公司基建安監(jiān)部門及其人員職責(zé)(1)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全健康與環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，負(fù)貢制訂有關(guān)實施細(xì)則，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織和推動基建安全健康與環(huán)境管理工作。(2)制訂基建年度安全工作目標(biāo)計劃，經(jīng)審定后組織貫徹落實。(3)監(jiān)督檢查施工企業(yè)、項目法人、施工總承包、工程設(shè)計、工程監(jiān)理單位落實各級安全施工責(zé)任制狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決。

19、,,(4)監(jiān)督檢查施工企業(yè)、工程項目安全健康與環(huán)境管理工作狀況和現(xiàn)場安全文明施工狀況，及時督促解決存在的問題。(5)監(jiān)督檢查施工企業(yè)、項目法人安措補(bǔ)助費(fèi)和安全獎金分配、提取和使用狀況。(6)負(fù)責(zé)對施工企業(yè)、項目法人、施工總承包單位以及工程設(shè)計、工程監(jiān)理單位進(jìn)行安全考核和獎懲。(7)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織定期的安全大檢查；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織召開基建安全工作會議；組織召開安全專業(yè)會議。,,(8)組織施工企業(yè)、項目法人、施工總承包、工程監(jiān)理單位專職安監(jiān)

20、人員的培訓(xùn)、考試、取證和施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的崗位安全培訓(xùn)、考試工作。(9)參加工程初步設(shè)計和施工組織設(shè)計的審查；參加基建環(huán)境保護(hù)設(shè)施和職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”的檢查驗收工作。(10)參加施工企業(yè)人身死亡事故和重大施工機(jī)械設(shè)備、火災(zāi)事故，特大交通事故的調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)基建人身傷亡事故的統(tǒng)計、分析和上報。,,3、施工企業(yè)安監(jiān)部門職責(zé) (1)組織制訂本企業(yè)安全健康與環(huán)境管理制度，經(jīng)審定后監(jiān)督執(zhí)行。(2)負(fù)責(zé)制訂本企業(yè)年度安全工作目標(biāo)計劃

21、，經(jīng)審定后組織貫徹實施。(3)負(fù)責(zé)組織編制安全健康工作程序。(4)監(jiān)督檢查工程項目部位(分公司、工程處)安全健康與環(huán)境管理工作狀況和現(xiàn)場安全文明施工狀況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。(5)負(fù)責(zé)匯總并參加編制年度安全技術(shù)措施計劃，并監(jiān)督檢查實施情況。(6)負(fù)責(zé)制訂本企業(yè)職業(yè)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)職業(yè)防護(hù)用品和安全工器具的計劃、購置工作。,,(7)負(fù)責(zé)本企業(yè)施工機(jī)械(機(jī)具)和車輛交通安全監(jiān)督管理工作。(8)負(fù)責(zé)本企業(yè)防火防爆安全監(jiān)督管

22、理工作。(9)對本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作和生活與環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督、檢查。(10)統(tǒng)一掌握使用安全獎金，對安全工作按規(guī)定實施獎罰。(11)協(xié)助本企業(yè)總工程師組織安全工作規(guī)程、規(guī)定的學(xué)習(xí)、考試及取證工作。(12)協(xié)助本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織召開安全工作例會；負(fù)責(zé)組織召開安全專業(yè)會議。(13)協(xié)助本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)定期組織安全大檢查，督促有關(guān)部門及時解決存在的問題。(14)參加施工組織設(shè)計、重大項目安全施工措施發(fā)電、輸變電試運(yùn)轉(zhuǎn)工作。,,(15)負(fù)責(zé)審查

23、工程分包單位的安全資質(zhì)。(16)組織開展安全健康與環(huán)境保護(hù)資質(zhì)宣傳教育工作。協(xié)助有關(guān)部門開展安全競賽活動。(17)負(fù)責(zé)組織安監(jiān)人員的培訓(xùn)、考核和專業(yè)工地、隊一級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗前安全教育培訓(xùn)工作。(18)參加人身重傷、死亡事故和重大施工機(jī)械設(shè)備、火災(zāi)、交通事故的調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)各類事故的統(tǒng)計、分析和上報。(19)審查和督促有關(guān)部門做好勞逸結(jié)合和女工特殊保護(hù)工作。(20)對本企業(yè)所屬多種經(jīng)營企業(yè)的安全健康與環(huán)境管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查

24、，實行歸口管理。,,二、國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全性評價的規(guī)定 (一)建設(shè)工程項目的評價 對建設(shè)工程項目進(jìn)行“安全健康環(huán)境”的評價時，將建設(shè)工程項目按工程建設(shè)類別劃分為輸變電建設(shè)工程、水電建設(shè)工程和火電建設(shè)工程三類。在實施建設(shè)工程項目的“安全健康環(huán)境”評價時，分別對項目的建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位、施工企業(yè)的建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行評價，然后綜合匯總后得出本項目的評價意見。 對建設(shè)工程項目進(jìn)行“安全健康環(huán)境”的評價時，應(yīng)以建設(shè)項目安委會組織的“自查

25、自評’’為基礎(chǔ)，由上級工程主管部門(網(wǎng)、省公司)進(jìn)行復(fù)查，再由國家電網(wǎng)公司組織專家抽查。,,“自查自評”由建設(shè)項目安全委員會主任負(fù)責(zé)，組織工程參建各方共同進(jìn)行；建設(shè)工程項目開工后，每年至少應(yīng)開展一次“安全健康環(huán)境”自評價，自評價的時間宜安排在工程施工高峰階段；建設(shè)工程項目安委會根據(jù)自評價的結(jié)果，組織參建各方進(jìn)行整改，形成閉環(huán)管理。建設(shè)工程項目安委會組織的自評價工作結(jié)束后的一周時間內(nèi)，將評價結(jié)果報送上一級工程建設(shè)管理部門，抄送上級安全監(jiān)督

26、管理部門。,,網(wǎng)、省公司在接到建設(shè)工程項目和施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”自評價結(jié)果后的兩個月之內(nèi)(原則上不得跨越年度)，安排人員進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查由網(wǎng)、省公司工程主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織工程建設(shè)管理部門和安監(jiān)部門共同進(jìn)行。網(wǎng)、省公司組織的“安全健康環(huán)境”評價復(fù)查工作，應(yīng)盡量結(jié)合每年兩次的安全大檢查活動同時進(jìn)行。復(fù)查結(jié)果應(yīng)于兩周內(nèi)報送國家電網(wǎng)公司工程建設(shè)部。,,國家電網(wǎng)公司根據(jù)各網(wǎng)、省公司的復(fù)查結(jié)果，適時組織專家組進(jìn)行抽查，并定期公布建設(shè)工程項目的“