安監(jiān)系統(tǒng)預防瀆職犯罪幻燈片

1、依法行使權力 遠離瀆職犯罪,在工作中不碰高壓線，不越警戒線做到勤奮敬業(yè)樹正氣，警鐘長鳴一身清。,做到“人在河邊走，就是不濕鞋”。只有遠離瀆職腐化，才能談到進取和進步，才能談到幸福和安寧。,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū).三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮.四、解析瀆職犯罪的原因:欲望是罪惡之源.五、預防職務犯罪的幾點建議,一、當前中央對懲

2、治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪類型,2011年初最高人民檢察院制定了《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪若干問題的決定》中辦、國辦轉發(fā)了中央紀委、高檢院等九部門《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》。要求各級檢察機關把加強反瀆職侵權能力建設、提高查辦和預防瀆職侵權犯罪能力作為重大戰(zhàn)略任務，抓緊、抓好，抓出成效。,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,瀆職犯罪被稱為“不揣腰

3、包的腐敗”。瀆職犯罪所造成的后果往往以百萬、千萬甚至上億計，比貪污、受賄犯罪要嚴重的多。,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,溫家寶總理在全國人大會上的政府工作報告上首次明確提出：“認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權犯罪問題”。,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系

4、統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,今年1月10日，最高法出臺一份意見： 要求在危害生產安全的刑事案件審判中，嚴格控制緩刑、減刑和假釋 嚴懲重大生產事故背后的瀆職犯罪 規(guī)定了7種情形必須“重罰”，有4條是針對瀆職的國家工作人員。 最高檢下發(fā)相關“意見”：要求“依法介入重大安全生產責任事故調查，嚴肅查處事故背后的國家機關工作人員瀆職犯罪案件?！?一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,浙江安監(jiān)系統(tǒng)《安全生產導

5、刊》2008年第一期安監(jiān)系統(tǒng)稱為“高危群體”“身處利益角逐、多種矛盾的風口浪尖”,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,一是失職瀆職類的職務犯罪案件,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,這幾年國家對工作人員履行職責要求逐步提高，失職瀆職類案件成為多發(fā)的一個重點。,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)

6、狀,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,山西副省長張建民,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,河南鶴壁煤業(yè)集團二礦特別重大瓦斯爆炸事故,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,河北邢臺尚汪莊石膏礦區(qū)特別重大坍塌事故,在這11 起特別重大事故中，共處理283人： 其中移送司法機關處理117人， 給予黨紀政紀處分166人， 其中給予行政撤職處分

7、的有45人。 在受到黨紀政紀處分的人員中，有?。ú浚┘壐刹?人，地（廳）級干部28人，縣（處）級干部62人，科級以下及其他人員74人。,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,二是貪污受賄類的犯罪案件,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,從官重恭慎，立身貴廉明,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀

8、,原河南省安監(jiān)局長李九成,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,湖南省安全生產監(jiān)督管理局原局長謝光祥,自06年以來，浙江省安監(jiān)系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)，至目前已有65名官員落馬，涉及省、市、縣三級，“一把手”占一半以上，其中縣、市正副局長有26名，科長有36名，浙江省安監(jiān)局也有4名正副處長落馬； 2006年山西太原市安監(jiān)局腐敗窩案，一年內7名局長落馬被判刑。,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆

9、職犯罪現(xiàn)狀,安監(jiān)系統(tǒng)近年來違法違紀案件易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)。每一個安監(jiān)干部都必須牢記的責任：安全生產責任重于泰山，人民生命權高于一切。,一、當前中央對懲治瀆職犯罪的新精神及近年安監(jiān)系統(tǒng)瀆職犯罪現(xiàn)狀,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),（一）貪污賄賂犯罪與瀆職侵權犯罪的區(qū)別,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),貪污賄賂犯罪瀆職侵權犯罪貪污賄賂犯罪由反貪局偵查瀆職侵權犯罪由反瀆局偵查,二、解說瀆職犯罪內涵

10、:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),貪污賄賂犯罪：單純的財產轉移性瀆職侵權犯罪：生命和財產的絕對毀滅,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),（二）瀆職罪的定義,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),瀆職罪：是指國家機關工作人員利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，妨害國家機關的正?；顒?，損害公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯

11、罪的雷區(qū),根據(jù)自己的工作職責，該做的沒做或沒做好，不該做的做了。,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),（三）瀆職罪的犯罪主體和主觀方面,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),瀆職罪的犯罪主體：國家機關工作人員全國人大常委會關于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖末列入國家機關人員編制但在國

12、家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任?！?二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),瀆職犯罪的犯罪主觀方面：故意犯罪過失犯罪濫用職權是典型的故意犯罪玩忽職守是典型的過失犯罪,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),（四）幾種主要的犯罪形式和立案標準,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),瀆職罪主要有三類，包含罪名36個：,濫用職權類：8

13、個玩忽職守類：10個徇私舞弊類：16個故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),濫用職權類（8個）：濫用職權罪、執(zhí)行判決裁定濫用職權罪、私放在押人員罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪、濫用管理公司證券職權罪、辦理偷越國邊境人員出入境證件罪、放行偷越國邊境人員罪、阻礙解救被拐賣綁架婦女兒童罪玩忽職守類（10個）：玩忽職守罪、執(zhí)行判決裁定失職罪、失職致使在押人員脫逃罪、機關工作人員簽訂履行合同

14、失職被騙罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳染病防治失職罪、商檢失職罪、動植物檢疫失職罪、不解救被拐賣綁架婦女兒童罪、失職造成珍貴文物毀損流失罪,徇私舞弊類（16個）：徇私枉法罪、民事行政枉法裁判罪、枉法仲裁罪、徇私舞弊減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、徇私舞弊不征少征稅款罪、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票抵扣稅款出口退稅罪、違法提供出口退稅憑證罪、非法批準征用占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權罪、放縱走私罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊

15、罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、招收公務員學生徇私舞弊罪,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),濫用職權犯罪 濫用職權犯罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),表現(xiàn)形式：一是不正確行使職權，二是超越職權。不正確履行職權：是指行為人違反法定職責

16、處理公務，或者利用手中的權力隨意處理公務，具體表現(xiàn)為應該這樣做而那樣做，應該那樣做而這樣做，不應該做而做，應該做而不做等。超越職權：是指行為人違反法定職責而決定、處理其無權決定、處理的事項。也就是說行為人手中沒有此項權力，卻超越了其職權范圍，擅自行使此項權力，違法地作出處理決定。,立案標準：根據(jù)最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，構成濫用職權犯罪，應立案： 1、造成死亡 1 人以上，或

17、者重傷 2 人以上，或者重傷 1 人，輕傷 3 人 以上，或者輕傷 5 人以上的; 2、導致 10 人以上嚴重中毒的; 3、造成個人財產直接經濟損失 10 萬元以上，或者直接經濟損失不滿 10 萬元，但間接經濟損失 50 萬元以上的; 4、造成公共財產或法人、其他組織財產直接經濟損失 20 萬元，或者直接經濟損失不滿 20 萬元，但間接經濟損失 100 萬元以上的; 5、雖末達

18、到 3、4 兩項數(shù)額標準，但 3、4 兩項合計直接經濟損失 20 萬，或者合計直接經濟損失不滿 20 萬元，但合計間接經濟損失 100 萬元的; 6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產 6 個月以上，或者破產的; 7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不反、緩報、謊報情況，導致重大事故危害結果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的; 8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會

19、影響的; 9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情況。,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),玩忽職守犯罪 玩忽職守犯罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。,二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國家機關工作人員玩忽職守行為，二是表現(xiàn)為國家機關工作人員玩忽職守行為致使公共財產、國家和人民利益遭受

20、重大損失。兩者必須兼?zhèn)?，缺一不可。玩忽職守行為：是指行為人在工作過程中嚴重不負責任，不履行或不認真履行職責。不履行職責是指根據(jù)職責要求，應該作而不作，或者放棄職守，擅離職守;不認真履行職責，一般是指雖然履行了職責，但不認真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。,立案標準： 1、造成死亡 1 人以上，或者重傷 3 人以上，或者重傷 2 人，輕傷 4 人以上，或者重傷 1 人，輕傷 7 人以上，或者輕傷 10

21、 人以上的; 2、導致 20 人以上嚴重中毒的; 3、造成個人財產直接經濟損失 15 萬元以上，或者直接經濟損失不滿 15 萬元，但間接經濟損失 75 萬元以上的; 4、造成公共財產或法人、其他組織財產直接經濟損失 30 萬元，或者直 接經濟損失不滿 30 萬元，但間接經濟損失 150 萬元以上的; 5、雖末達到 3、4 兩項數(shù)額標準，但 3、4 兩項合計直接經濟損失

22、30 萬，或者合計直接經濟損失不滿 30 萬元，但合計間接經濟損失 150 萬元的; 6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產 1 年以上，或者破產的; 7、海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成 100 萬美元以 上外匯被騙購或者逃匯 1000 萬美元以上的。 8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的; 9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情況。,

23、二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),二、解說瀆職犯罪內涵:不要踏進瀆職犯罪的雷區(qū),上海靜安區(qū)教師公寓火災,三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮,1、導致公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。2、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序。3、嚴重侵害廣大人民群眾的切身利益。4、破壞司法公正，損害司法權威。5、破壞國家機關的管理秩序，損害黨和國家的形象和威信。6、瀆職犯罪給家庭和個人帶來的損害是最嚴重的，是無法彌補的。,1、導

24、致公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。 據(jù)統(tǒng)計，2005年至2010年6月份，全國檢察機關立案查處各類瀆職侵權犯罪案件38769件49042人，共造成23405人死亡，給國家造成直接經濟損失545億元，其造成的損失遠遠高于貪污、賄賂這些“裝進腰包的腐敗”。,三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮,瀆職案件平均個案案值約為500萬元貪污賄賂平均個案案值約為60萬元而且在526件瀆職案件中，還造成了死亡548人、重傷

25、344人的嚴重后果。有關專家表示，加大瀆職犯罪查處力度，保障人民群眾生命財產安全，已成為對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的直接檢驗。,三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮,2、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序。 常州市國稅局進出口稅務分局業(yè)務科審核員浦永清，濫用職權，違反操作程序，鉆內部管理上的空子，給國家造成1000多萬元的損失。,三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮,3、嚴重侵害廣大人民群眾的切身利益。

26、 江蘇省淮安市淮陰區(qū)農業(yè)執(zhí)法人員放任假農藥在市場銷售，導致4000畝小麥絕收。,三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮,4、破壞司法公正，損害司法權威。 極少數(shù)司法工作人員徇私舞弊、枉法裁判、濫用司法權放縱罪犯的行為，破壞司法公正，損害司法權威，踐踏法制尊嚴。 信仰迷失、公信缺失、誠信丟失，影響極端惡劣，嚴重破壞社會的穩(wěn)定。,三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮,5、破壞國家機

27、關的管理秩序，損害黨和國家的形象和威信。 涉嫌瀆職犯罪的人員雖然是極少數(shù)，但這些犯罪破壞社會公平正義，危害民主法治建設，侵犯人民群眾利益，阻礙經濟社會發(fā)展，影響和諧社會建設，也嚴重損害了國家機關工作人員形象，損害黨和國家機關的公信力。,三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮,6、瀆職犯罪給家庭和個人帶來的損害是最嚴重的，是無法彌補的。違法犯罪至少要付出五種代價:第一種是政治代價第二種是自由的代價

28、第三種是經濟代價第四種是親情代價第五種是生命健康代價,三、解讀瀆職犯罪的危害:于國于家,貽害無窮,四、解析瀆職犯罪的原因:欲望是罪惡之源,制約力不足自控力不足防范力不足打擊力度不夠,(一) 制約力不足，成為滋生瀆職犯罪的土壤。主要表現(xiàn)： 一是監(jiān)管活動的動態(tài)性，導致監(jiān)管活動不易監(jiān)控。 二是監(jiān)督的滯后性，導致監(jiān)管活動的不易監(jiān)控。,四、解析瀆職犯罪的原因:欲望是罪惡之源,(二)自控力不足，成為發(fā)

29、生瀆職犯罪的主要因素。 1、為錢所誤 2、為權所誤 3、為情所誤中組部部長李源潮：“講親情不能錯位，講友情不能變味。共產黨人是重感情的，但親情友情再深也有界限。這個‘界’就是公權不能私用?！?四、解析瀆職犯罪的原因:欲望是罪惡之源,(三)防范力不足，成為瀆職犯罪的犧牲品。 一是缺乏“依法行政”的能力。 二是缺乏“抵御誘惑”的能力。 三是缺乏“潔身自好”的能力。,四、解析瀆職犯罪的原因:欲望是罪惡之源,(四)打擊不力

30、，為瀆職犯罪提供了條件。 一是查處難度大。二部門保護主義嚴重。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。,四、解析瀆職犯罪的原因:欲望是罪惡之源,五、預防職務犯罪的幾點建議,（一）加強制度建設，構筑起“不可犯罪”的約束防線。（二）加大監(jiān)管，構筑起“不能犯罪”的監(jiān)督防線。（三）是加大打擊力度，構筑起“不敢犯罪”的懲戒防線。（四）加強自我約束構筑起“不要犯罪”的思想防線。,（一）加強制度建設，構筑起“不可犯罪”的約束防

31、線。 “制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。,五、預防職務犯罪的幾點建議,五、預防職務犯罪的幾點建議,（二）加大監(jiān)管，構筑起“不能犯罪”的監(jiān)督防線。 一方面要對各項制度的執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)督和控制；另一方面應引入社會監(jiān)督機制，切實以開放的姿態(tài)主動接受來自社會公眾特別是相關利益群體、新聞媒體等社會各界的監(jiān)督制約。,（三）是加大打擊力度，構筑起“不敢犯罪

32、”的懲戒防線。打擊就是預防只防不打，防不勝防；只打不防，打不勝打。,五、預防職務犯罪的幾點建議,（四）加強自我約束構筑起“不要犯罪”的思想防線。,五、預防職務犯罪的幾點建議,一要具有二心。二要加強學習，提高自身素質。三要控制欲望，拒絕誘惑。四要慎交朋友，凈化自己的社交圈。五要有風險意識，要敬畏法律。,一要具有二心：強烈的事業(yè)心和責任心,五、預防職務犯罪的幾點建議,五、預防職務犯罪的幾點建議,二要加強學習，提高自身素質。

33、要加強三方面的學習：一方面要加強法律知識的學習。一方面要加強行政法規(guī)的學習。一方面是加強職業(yè)道德的學習。,三要控制欲望，拒絕誘惑。 荀子：欲雖不可去，求可節(jié)也。 金錢欲，權力欲、色欲。 “君子愛財，取之有道” “收人一文，其身不值一文”,五、預防職務犯罪的幾點建議,四要慎交朋友，凈化自己的社交圈。 “私人”朋友和“場面”朋友

34、,五、預防職務犯罪的幾點建議,五、預防職務犯罪的幾點建議,五要有風險意識，要敬畏法律。 做人要記住一個‘怕’字。什么是福守法是福，平安是福。,智者，以別人慘痛的教訓警示自己！愚者，以自己沉痛的代價喚醒別人！,提升依法監(jiān)管的能力：想管、敢管、會管，管出成效提升預防職務犯罪的能力：做到工作到位、責任到位、措施到位。,對崗位負責，也是對自己負責。政治上的明白人經濟上的清白人事業(yè)上的勤快人群眾的貼心人遵紀守法