國(guó)際商會(huì)的實(shí)體化動(dòng)作與貿(mào)促會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展探析——國(guó)際商會(huì)實(shí)體化運(yùn)作的可行性研究.pdf

1、貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)是有中國(guó)特色的機(jī)構(gòu)。中國(guó)貿(mào)促會(huì)(中國(guó)國(guó)際商會(huì))的成立有其獨(dú)特的背景，中國(guó)貿(mào)促會(huì)(中國(guó)國(guó)際商會(huì))成立50多年來(lái)，與地方貿(mào)促會(huì)(地方國(guó)際商會(huì))在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，中國(guó)政府機(jī)關(guān)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求進(jìn)行的改革一直沒(méi)有停止過(guò)，“行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的管理活動(dòng)，凡是不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力管理活動(dòng)的，便不是行政”，因此實(shí)行政企分離、為正在發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力仍然

2、是目前我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，中國(guó)國(guó)際商會(huì)的實(shí)體化運(yùn)作正是順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的潮流與重點(diǎn)而提上了日程的。
　　 筆者通過(guò)到中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)、大連貿(mào)促會(huì)、大連國(guó)際商會(huì)等單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與電話調(diào)研、參加在寧波舉行的貿(mào)促機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)等積累了大量的第一手資料。對(duì)比分析英中貿(mào)協(xié)、香港貿(mào)發(fā)局、加中理事會(huì)與中國(guó)國(guó)際商會(huì)的運(yùn)作模式，找出了當(dāng)前中國(guó)國(guó)際商會(huì)與國(guó)外商協(xié)會(huì)的組織的差距，提出了中國(guó)國(guó)際商會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中可以借鑒的四條基本經(jīng)驗(yàn)：體

3、系化和層次化的組織結(jié)構(gòu)是商協(xié)會(huì)組織運(yùn)作的基礎(chǔ)條件；商協(xié)會(huì)組織運(yùn)作的核心要素是具備完備的組織功能；協(xié)調(diào)的政府關(guān)系是商協(xié)會(huì)組織運(yùn)作的保障要素；良好的企業(yè)關(guān)系是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作的最終目的。
　　 由于區(qū)位、資源、管理等主、客觀各方面的原因，各地區(qū)之間政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各地貿(mào)促會(huì)(國(guó)際商會(huì))的差別也很大，機(jī)構(gòu)編制與從業(yè)人員、財(cái)政支付渠道差別明顯?！秶?guó)家公務(wù)員法》的實(shí)施后，對(duì)機(jī)構(gòu)編制、職位、經(jīng)費(fèi)渠道、工資發(fā)放都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。有利的方面

4、是理順了津補(bǔ)貼關(guān)系、理順了經(jīng)費(fèi)渠道、理順了干部職工的思想情緒、保證了單位領(lǐng)導(dǎo)班子將更多的精力放到抓工作，思考單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展上來(lái)。但原來(lái)貿(mào)促會(huì)(國(guó)際商會(huì))通過(guò)為企業(yè)提供服務(wù)得到的資金如何使用是面臨的很大困難。對(duì)參照公務(wù)員法管理單位來(lái)說(shuō)，這種經(jīng)費(fèi)結(jié)余應(yīng)該上交國(guó)庫(kù)，而不屬于單位的資產(chǎn)，不能由單位來(lái)進(jìn)行自由支配，也不能作為非在編人員的工資福利進(jìn)行列支，而財(cái)政撥款中又沒(méi)有非在編的從業(yè)人員的工資、福利這筆經(jīng)費(fèi)。受編制人員數(shù)量的限制，單獨(dú)靠在編人

5、員無(wú)法維持以往的業(yè)務(wù)量，如果要維持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)甚至開展新的服務(wù)項(xiàng)目，非在編人員將會(huì)長(zhǎng)期存在，而維持這些非在編人員的工資、福利需要有大量的經(jīng)費(fèi)。筆者根據(jù)美國(guó)學(xué)者納特和巴可夫的“決定‘誰(shuí)將得到什么’”張力模型分析認(rèn)為國(guó)際商會(huì)的實(shí)體化運(yùn)作具備了合理性要求與現(xiàn)實(shí)意義。
　　 通過(guò)對(duì)國(guó)際商會(huì)實(shí)體化運(yùn)作后的客觀分析，提出了貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)面臨的國(guó)際商務(wù)、會(huì)展、法律服務(wù)、國(guó)際合作四個(gè)方面的機(jī)遇和貿(mào)促會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)、人才緊缺、貿(mào)促會(huì)與政府、市場(chǎng)、企業(yè)的

6、關(guān)系、中國(guó)國(guó)際商會(huì)與地方國(guó)際商會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。有針對(duì)性的提出了貿(mào)促會(huì)的拓展方向(完善系統(tǒng)建設(shè)、加大資源整合力度、加快整合步伐、建立貿(mào)促工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、在全國(guó)形成大貿(mào)促機(jī)局)與中國(guó)國(guó)際商會(huì)的發(fā)展走向(民間化、國(guó)際化、市場(chǎng)化)。
　　 通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)改革政策研究與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，制定了貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)機(jī)構(gòu)重組的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)貿(mào)促會(huì)、國(guó)際商會(huì)進(jìn)行重新職能定位。貿(mào)促會(huì)應(yīng)在突出國(guó)際性、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量、推行服務(wù)的品牌化、實(shí)現(xiàn)服

7、務(wù)的專業(yè)化上來(lái)實(shí)現(xiàn)存在的價(jià)值，而代言工商、培育合作平臺(tái)、制定行業(yè)、行為規(guī)范、市場(chǎng)化運(yùn)作則是國(guó)際商會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　 依據(jù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)釋放更大的活力與動(dòng)力的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，制定了貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)機(jī)構(gòu)重組的基本原則，即：強(qiáng)化服務(wù)能力、資源共享、合作共贏、服務(wù)政府、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生、按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平循序推進(jìn)的基本原則。在充分結(jié)合當(dāng)前我國(guó)務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，提出了貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)緊密結(jié)合、貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)

8、有限分離、貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)完全分離三種機(jī)構(gòu)重組方案。
　　 貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)緊密結(jié)合的方案：在甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)等經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，由于其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，企業(yè)規(guī)模整體較小，貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)的整體實(shí)力較弱，人員編制數(shù)與從業(yè)人員數(shù)量較少，兼職人員比較多，因此國(guó)際商會(huì)與貿(mào)促會(huì)仍然實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的運(yùn)作模式。人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、資產(chǎn)、工資待遇、業(yè)務(wù)工作的完成由一套班子來(lái)完成，其內(nèi)部機(jī)

9、構(gòu)設(shè)置也基本遵循與中國(guó)貿(mào)促會(huì)主要業(yè)務(wù)部對(duì)口的原則，內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要設(shè)置為：國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)部、展覽部、法律服務(wù)部、信息服務(wù)部、會(huì)員服務(wù)部、辦公室六個(gè)主要部門。
　　 貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)有限分離的方案：在山西、江西黑龍江等外向型經(jīng)濟(jì)有了一定的規(guī)模但與東部沿海存在一定差距的地區(qū)，貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)在地方政府機(jī)關(guān)與企業(yè)間有一定的影響力，從業(yè)人員數(shù)量適中、從業(yè)人員的編制類別差別相對(duì)較大，有一定的專業(yè)人才基礎(chǔ)與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)平臺(tái)，但專業(yè)化程度還有待進(jìn)

10、一步加強(qiáng)。國(guó)際商會(huì)與貿(mào)促會(huì)應(yīng)該實(shí)行有限分離的重組方案，國(guó)際商會(huì)在地方民政部門注冊(cè)為法人商會(huì)組織，國(guó)際商會(huì)的從業(yè)人員可以向編委會(huì)申請(qǐng)自收自支的附屬編制，但國(guó)際商會(huì)的經(jīng)費(fèi)由專門的帳戶管理，國(guó)際商會(huì)從業(yè)人員的工資福利可以參照同職級(jí)貿(mào)促會(huì)工作人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但人事管理、信息資源等不宜分開，貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)兼任國(guó)際商會(huì)會(huì)長(zhǎng)比較有利于協(xié)調(diào)工作、實(shí)行資源共享。貿(mào)促會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本遵循與中國(guó)貿(mào)促主要業(yè)務(wù)部工作對(duì)口的原則，主要設(shè)置為：國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)部、

11、會(huì)展協(xié)調(diào)與管理辦公室、法律服務(wù)部、信息服務(wù)部、辦公室五個(gè)主要部門。國(guó)際商會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本遵循有利于開展服務(wù)企業(yè)、發(fā)展自身的原則，主要設(shè)置為：展覽部、法律仲裁與調(diào)解中心、會(huì)員部三個(gè)主要部門。
　　 貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)完全分離的方案：在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度很高，企業(yè)規(guī)模較大且擴(kuò)張很快，貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)在地方政府機(jī)關(guān)與企業(yè)間影響力與威信很高，從業(yè)人員數(shù)量多，人員編制類別復(fù)

12、雜，從業(yè)人員素質(zhì)較高，專業(yè)人才較多，有提供專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)、能力和運(yùn)作平臺(tái)，因此國(guó)際商會(huì)可以實(shí)行實(shí)體化的市場(chǎng)運(yùn)作，與貿(mào)促會(huì)完全分離。而貿(mào)促會(huì)作為國(guó)際商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。貿(mào)促會(huì)與國(guó)際商會(huì)都可以設(shè)立獨(dú)立的國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)部(貿(mào)促會(huì)側(cè)重于官方服務(wù)，國(guó)際商會(huì)主要以民間方式進(jìn)行)、展覽部(貿(mào)促會(huì)注重會(huì)展的管理與協(xié)調(diào)，國(guó)際商會(huì)負(fù)責(zé)主辦、協(xié)辦展覽會(huì)、國(guó)際性會(huì)議等)、法律服務(wù)部(貿(mào)促會(huì)側(cè)重于公信力建設(shè)，如：出具證明材料、簽發(fā)認(rèn)證單