街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實踐研究

1、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實踐研究街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實踐研究【摘要】推進街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革不僅是黨的十八屆三中全會提出的關于城市管理改革的要求，而且也成為我國各地推行綜合行政執(zhí)法體制改革的突破點。加強對街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的改革具有重要的現(xiàn)實意義，完善街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制，合理分配各個行政執(zhí)法主體的權力，是對城市治理方式的一種新的探索。目前，在強調綜合執(zhí)法力量下沉的背景下出現(xiàn)了幾種以城市為代表的街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制，我們在研

2、究幾種不同的街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的基礎上，分析各種體制的運行模式以及優(yōu)缺點，從而探求出街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的優(yōu)化路徑。【關鍵詞】街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實踐研究優(yōu)化路徑街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制是我國行政體制的一個重要組成部分，直接影響我國依法行政、法治國家的建設。合理分配和運行各個行政執(zhí)法主體的權力和責任以及各個不同行政執(zhí)法主體之間的關系，改善街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法運行體制，能有效推動街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點工作，使各個行政執(zhí)法主體參與到行政執(zhí)法任務中來，

3、從而更加組織化、效率化、科學化地進行街鎮(zhèn)治理。中國共產黨十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制?！边@一決定為深化行政執(zhí)法體制改革提供了方向。本文通過分析我國幾種街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的剖析，提出街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的優(yōu)化路徑。一、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的概念及背景行政綜

4、合執(zhí)法是指一個行政機關或法律法規(guī)授權的組織或者依法授權的組織，依據一定的法律程序在合理的管理幅度范圍內，綜合行使多個行政機關或法律法規(guī)授權的組織的法定職權的行政執(zhí)法制度。狹義的行政綜合執(zhí)法僅指依據《行政處罰法》與《行政許可法》成立的綜合執(zhí)法，即一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權、行政許可權、但限制人身自由的除外，不包括法律法規(guī)授權的組織或受委托的組織。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法也就是在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理領域，將若干行政機關的行政處罰權集中起來

5、，交由街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機關行使。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法往往具有幾個不同的行政執(zhí)法主體，如區(qū)縣級政府、區(qū)縣級綜合執(zhí)法局、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍等。這些主體有的是分散執(zhí)法，有的是區(qū)縣執(zhí)法部門單獨派駐執(zhí)法，即在區(qū)縣一級層面單獨設立城管執(zhí)法局，還有的城市已經形成了綜合執(zhí)法，即各個主體都擁有一定的行政執(zhí)法權，且互相監(jiān)督，共同執(zhí)法。我國自推行街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法以來，在各級黨委、政府的高度重視和廣大執(zhí)法人員的盡心努力下，通過科學、合理配置行政

6、資源，實現(xiàn)了管理重心下移，一定程度上解決了基層行政執(zhí)法中長期存在的多頭執(zhí)法、重復處罰、權責分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱等問題。二、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實踐研究（一）“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”體制――以上海市為例上海市“鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”體制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直屬行政執(zhí)法機構，擁共用”體制的機構設置是區(qū)局具有行政執(zhí)法主體資格，區(qū)局派駐街道執(zhí)法隊，履行街道轄區(qū)內具體職責，區(qū)局派駐街道執(zhí)法隊，采取“共責共治、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機制。三、街鎮(zhèn)綜合行政

7、執(zhí)法新體制的優(yōu)化路徑實行街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，是創(chuàng)新街道管理體制的重大舉措，是構建和諧社會的關鍵。政府各職能部門要以改革為出發(fā)點，統(tǒng)一思想認識，加強領導，精心組織安排，在“人、財、物”等方面大力支持，全力以赴地推進這項工作。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的優(yōu)化機制主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）賦予街道行政執(zhí)法權是創(chuàng)新街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的核心和關鍵由于法律法規(guī)尚未賦予街道辦事處獨立的行政執(zhí)法權，街道辦事處的執(zhí)法工作面臨法律依據不足的問題，“有責無權

8、”、“權責不一”的矛盾十分突出。賦予街道行政執(zhí)法權，從能夠獨立操控運作的情況看，可以根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，通過由政府擴大綜合執(zhí)法范圍，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局在街道辦事處設立街道綜合執(zhí)法隊，由街道辦事處、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局雙重領導指揮的方式，使街道辦事處享有行政執(zhí)法權。因此，街道辦事處作為政府的派出機關，市人民政府可以決定由其行使有關行政機關的行政處罰權，決定的形式可以通過市政府批準實施方案的途徑來確定

9、。（二）建立并實施街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制政府行政執(zhí)法部門授權街道行使行政處罰權，街道成為行政執(zhí)法主體。在各街道辦事處設立街道執(zhí)法隊，直接受街道領導，作為各街道辦事處的工作部門，街道執(zhí)法隊以街道辦事處的名義開展行政執(zhí)法活動。街道執(zhí)法隊實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，街道執(zhí)法隊的人事、財務歸街道辦事處領導，日常工作由各街道辦事處指揮、調度和考核。業(yè)務上接受區(qū)法制機構及授權的行政執(zhí)法部門指導，實現(xiàn)城市管理“一支隊伍管全部”的行政執(zhí)法模式。

10、綜合考慮街道執(zhí)法范圍實際情況等因素，執(zhí)法建設突出強化城市管理，建立長效機制，明確屬地責任，實現(xiàn)權責統(tǒng)一的原則。隊伍建設堅持人員數(shù)量服從執(zhí)法任務，執(zhí)法授權服從管理需要，機構編制服從執(zhí)法工作，隊伍建設服從長遠發(fā)展，經費保障服從執(zhí)法需求的原則，根據街道區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法任務量的不同建立數(shù)量不等的街道執(zhí)法隊伍。（三）跟進街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的銜接機制建立對街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。街道辦事處要加強對街道執(zhí)法隊的領導、管理和監(jiān)督。街道執(zhí)法隊要

11、建立、健全行政執(zhí)法O督制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，自覺接受各種監(jiān)督，接受區(qū)有關行政主管部門的業(yè)務指導；要建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度和反腐保廉機制。街道執(zhí)法隊開展執(zhí)法活動，要嚴格按照《行政處罰法》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。建立全區(qū)城市管理執(zhí)法信息平臺。隨著街道綜合行政執(zhí)法實施面的擴大，街道綜合行政執(zhí)法勢必擴大到全區(qū)和各個街道，涉及的執(zhí)法事項也將會有所增加。因此，運用科技手段，結合當前數(shù)字化城市管