街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實(shí)踐研究

1、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實(shí)踐研究街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實(shí)踐研究【摘要】推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革不僅是黨的十八屆三中全會提出的關(guān)于城市管理改革的要求，而且也成為我國各地推行綜合行政執(zhí)法體制改革的突破點(diǎn)。加強(qiáng)對街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，完善街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制，合理分配各個行政執(zhí)法主體的權(quán)力，是對城市治理方式的一種新的探索。目前，在強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法力量下沉的背景下出現(xiàn)了幾種以城市為代表的街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制，我們在研

2、究幾種不同的街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的基礎(chǔ)上，分析各種體制的運(yùn)行模式以及優(yōu)缺點(diǎn)，從而探求出街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的優(yōu)化路徑。【關(guān)鍵詞】街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐研究優(yōu)化路徑街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制是我國行政體制的一個重要組成部分，直接影響我國依法行政、法治國家的建設(shè)。合理分配和運(yùn)行各個行政執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任以及各個不同行政執(zhí)法主體之間的關(guān)系，改善街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體制，能有效推動街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，使各個行政執(zhí)法主體參與到行政執(zhí)法任務(wù)中來，

3、從而更加組織化、效率化、科學(xué)化地進(jìn)行街鎮(zhèn)治理。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制?！边@一決定為深化行政執(zhí)法體制改革提供了方向。本文通過分析我國幾種街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的剖析，提出街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的優(yōu)化路徑。一、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的概念及背景行政綜

4、合執(zhí)法是指一個行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法授權(quán)的組織，依據(jù)一定的法律程序在合理的管理幅度范圍內(nèi)，綜合行使多個行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織的法定職權(quán)的行政執(zhí)法制度。狹義的行政綜合執(zhí)法僅指依據(jù)《行政處罰法》與《行政許可法》成立的綜合執(zhí)法，即一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、但限制人身自由的除外，不包括法律法規(guī)授權(quán)的組織或受委托的組織。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法也就是在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理領(lǐng)域，將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來

5、，交由街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法往往具有幾個不同的行政執(zhí)法主體，如區(qū)縣級政府、區(qū)縣級綜合執(zhí)法局、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍等。這些主體有的是分散執(zhí)法，有的是區(qū)縣執(zhí)法部門單獨(dú)派駐執(zhí)法，即在區(qū)縣一級層面單獨(dú)設(shè)立城管執(zhí)法局，還有的城市已經(jīng)形成了綜合執(zhí)法，即各個主體都擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)，且互相監(jiān)督，共同執(zhí)法。我國自推行街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法以來，在各級黨委、政府的高度重視和廣大執(zhí)法人員的盡心努力下，通過科學(xué)、合理配置行政

6、資源，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，一定程度上解決了基層行政執(zhí)法中長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法薄弱等問題。二、街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的實(shí)踐研究（一）“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”體制――以上海市為例上海市“鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”體制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擁共用”體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置是區(qū)局具有行政執(zhí)法主體資格，區(qū)局派駐街道執(zhí)法隊，履行街道轄區(qū)內(nèi)具體職責(zé)，區(qū)局派駐街道執(zhí)法隊，采取“共責(zé)共治、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機(jī)制。三、街鎮(zhèn)綜合行政

7、執(zhí)法新體制的優(yōu)化路徑實(shí)行街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，是創(chuàng)新街道管理體制的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。政府各職能部門要以改革為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，在“人、財、物”等方面大力支持，全力以赴地推進(jìn)這項工作。街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新體制的優(yōu)化機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）賦予街道行政執(zhí)法權(quán)是創(chuàng)新街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制的核心和關(guān)鍵由于法律法規(guī)尚未賦予街道辦事處獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，街道辦事處的執(zhí)法工作面臨法律依據(jù)不足的問題，“有責(zé)無權(quán)

8、”、“權(quán)責(zé)不一”的矛盾十分突出。賦予街道行政執(zhí)法權(quán)，從能夠獨(dú)立操控運(yùn)作的情況看，可以根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，通過由政府?dāng)U大綜合執(zhí)法范圍，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局在街道辦事處設(shè)立街道綜合執(zhí)法隊，由街道辦事處、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)指揮的方式，使街道辦事處享有行政執(zhí)法權(quán)。因此，街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)，市人民政府可以決定由其行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，決定的形式可以通過市政府批準(zhǔn)實(shí)施方案的途徑來確定

9、。（二）建立并實(shí)施街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制政府行政執(zhí)法部門授權(quán)街道行使行政處罰權(quán)，街道成為行政執(zhí)法主體。在各街道辦事處設(shè)立街道執(zhí)法隊，直接受街道領(lǐng)導(dǎo)，作為各街道辦事處的工作部門，街道執(zhí)法隊以街道辦事處的名義開展行政執(zhí)法活動。街道執(zhí)法隊實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，街道執(zhí)法隊的人事、財務(wù)歸街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由各街道辦事處指揮、調(diào)度和考核。業(yè)務(wù)上接受區(qū)法制機(jī)構(gòu)及授權(quán)的行政執(zhí)法部門指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市管理“一支隊伍管全部”的行政執(zhí)法模式。

10、綜合考慮街道執(zhí)法范圍實(shí)際情況等因素，執(zhí)法建設(shè)突出強(qiáng)化城市管理，建立長效機(jī)制，明確屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。隊伍建設(shè)堅持人員數(shù)量服從執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法授權(quán)服從管理需要，機(jī)構(gòu)編制服從執(zhí)法工作，隊伍建設(shè)服從長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)保障服從執(zhí)法需求的原則，根據(jù)街道區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法任務(wù)量的不同建立數(shù)量不等的街道執(zhí)法隊伍。（三）跟進(jìn)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的銜接機(jī)制建立對街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。街道辦事處要加強(qiáng)對街道執(zhí)法隊的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。街道執(zhí)法隊要

11、建立、健全行政執(zhí)法O督制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，自覺接受各種監(jiān)督，接受區(qū)有關(guān)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要建立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和反腐保廉機(jī)制。街道執(zhí)法隊開展執(zhí)法活動，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。建立全區(qū)城市管理執(zhí)法信息平臺。隨著街道綜合行政執(zhí)法實(shí)施面的擴(kuò)大，街道綜合行政執(zhí)法勢必擴(kuò)大到全區(qū)和各個街道，涉及的執(zhí)法事項也將會有所增加。因此，運(yùn)用科技手段，結(jié)合當(dāng)前數(shù)字化城市管