三峽庫區(qū)貧困縣人力資源開發(fā)問題及對策研究.pdf

1、作為經(jīng)濟社會活動的能動性生產(chǎn)要素，人力資源是提升社會勞動生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進經(jīng)濟增長的核心動力和源泉，其對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用越來越得到重視和開發(fā)。長期以來，我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資源利用率低、經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，其中最重要的制約因素之一就是人力資源整體素質(zhì)較低，因此，加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵在于當?shù)厝肆Y源的深層次開發(fā)。
　　三峽庫區(qū)作為長江中上游經(jīng)濟帶的重要組成部分和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于歷史、自

2、然、地理等諸多因素制約，庫區(qū)腹地各個縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)空虛，是國家級重點貧困縣連片集中區(qū)，其人力資源存在基數(shù)大、人口密集、綜合素質(zhì)較低、結(jié)構(gòu)與分布不合理等問題，嚴重阻礙了庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，要推動庫區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以貧困縣為重點，加快人力資源整體性開發(fā)和素質(zhì)提升，由投資型、資源消耗型發(fā)展路徑逐步轉(zhuǎn)向依靠人力資本、科技知識的知識密集型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人力資源的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是促進庫區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)

3、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
　　本研究正是基于以上背景，在分析三峽庫區(qū)國家級貧困縣歷史資料及相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困縣實際情況和研究成果，從經(jīng)濟社會發(fā)展與人力資源開發(fā)的關(guān)系角度，對三峽庫區(qū)國家級貧困縣人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行了深入研究。本文共分為以下六個部分：首先是緒論部分，闡述了本研究的問題提出背景、研究目的與意義、國內(nèi)外研究概況、研究范圍界定、研究內(nèi)容與具體研究思路及技術(shù)路線；第二部分著重闡述了人力資源開發(fā)的基本理

4、論，主要包括人力資源相關(guān)概念、人力資源開發(fā)理論、人力資源與縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論關(guān)系等；第三部分主要采用定量與定性相結(jié)合的方法，對庫區(qū)國家級貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行分析得出，庫區(qū)貧困縣經(jīng)濟發(fā)展存在總體規(guī)模小、發(fā)展水平低、勞動生產(chǎn)率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及科技發(fā)展能力弱等問題，成為制約人力資源開發(fā)物質(zhì)基礎(chǔ)和平臺載體的重要因素；在此基礎(chǔ)上，從人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面分析了庫區(qū)貧困縣人力資源及其開發(fā)現(xiàn)狀；第四部分主要結(jié)合現(xiàn)狀分析結(jié)果，通過

5、比較研究、歸納分析等方法研究發(fā)現(xiàn)，庫區(qū)貧困縣人力資源相對數(shù)量較少、整體素質(zhì)偏低、產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)嚴重不協(xié)調(diào)，且高層次科技人才嚴重缺乏，而造成以上問題的原因主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平低，人力資源開發(fā)政策體系不健全和開發(fā)與管理機制落后等；第五部分針對庫區(qū)貧困縣人力資源開發(fā)存在的問題及產(chǎn)生原因，圍繞人力資源的整體性和系統(tǒng)性開發(fā)思路，結(jié)合庫區(qū)實際狀況提出了人力資源開發(fā)的開發(fā)重點與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相協(xié)調(diào)、長期效益與短期效益兼顧原則，并從加強經(jīng)濟