城投行業(yè)企業(yè)分析(10)

1、城投行業(yè)企業(yè)分析（10）（二）管理提升（二）管理提升1、城投企業(yè)進行管理提升的動因（1）城市化發(fā)展的需要2012年12月15日，中央經(jīng)濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。事實上，進入21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化以年均1%以上的速度向前推進，預計2020年城鎮(zhèn)化水平達到72%。研究數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化提高1個百分點，就會有1000多萬人口從農(nóng)村到城市，但基礎設施的建設落后于人口轉(zhuǎn)移及城市發(fā)展的需要，制約了城鎮(zhèn)化的進程。從目前

2、來看，我國城鎮(zhèn)化率還沒有達到與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的高度，城市建設任務依然很重，投融資需求依然很大，而目前地方政府財力有限，并不能完全解決城建資金的需求問題。在此背景下，城投企業(yè)仍將是城市建設的主要力量。但是，我國投融資平臺多數(shù)圍繞政府職能運行，存在市場化運行程度不高、運營管理效率低下、職能定位模糊等一系列問題，這對城投企業(yè)在履行新型城市化進程中的職責帶來了一定的挑戰(zhàn)和壓力，投融資平臺必須通過管理提升逐漸增強自身的運營管理能力和資本運作能

3、力，以應對外部環(huán)境的變化，才能為我國城市化建設發(fā)揮更大的作用。（2）集團化發(fā)展趨勢的需要1992年上海市率先成立全國第一家投融資平臺。在此后的二十余年里，全國各地方政府投融資平臺的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，投融資平臺在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和推動城市化進程的過程中發(fā)揮了積極作用。但是在國家四萬億投資計劃驅(qū)動下，出現(xiàn)了地方政府及其投融資平臺債務風險過高、融資擔保行為不規(guī)范等問題。在此背景下，自2010年《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題

4、的通知》（國發(fā)[2010]19號）發(fā)布之后，國家出臺了一系列規(guī)章制度，旨在規(guī)范投融資平臺發(fā)展。在治理整頓的大背景下，地方政府融資平臺出現(xiàn)了兩個趨勢性的變化，變化之一是“戰(zhàn)略控股”方式逐漸成為政府融資平臺轉(zhuǎn)化首先，管理提升有助于城投企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)。隨著城投企業(yè)不斷發(fā)展壯大，其資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務種類、人員數(shù)量等也在逐漸增加，為適應新形勢的變化，各城投公司紛紛進行轉(zhuǎn)型升級，如進行集團化重組。為保證轉(zhuǎn)型升級后，新的城投公司能高效運轉(zhuǎn)，必然需要一

5、系列與之相適應的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度、管理流程等制度保障。因此，通過管理提升的系統(tǒng)解決方案可以促進城投企業(yè)科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變管理運營模式，深入實施轉(zhuǎn)型升級，增強自身融資能力，不斷提升城市建設效率。其次，管理提升有助于城投企業(yè)適應政策變化。城投企業(yè)在為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出重大貢獻的同時，也出現(xiàn)了一些亟需高度關注的問題。國家從2010年開始出臺了一系列針對平臺公司的清理規(guī)范政策，加大對地方政府投融資平臺的清理規(guī)范力度。這就導致城投企業(yè)傳統(tǒng)的運營管理

6、模式已無法適應新形勢的發(fā)展變化。通過管理提升可以轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提升市場競爭力和抗風險能力，增強自身管理水平，以不變應萬變，實現(xiàn)城投企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。最后，管理提升可以為城建任務的完成提供組織保障。長期以來，城投企業(yè)在我國城市建設中擔負著重要責任，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了重要貢獻。十八大之后，城鎮(zhèn)化再次成為關注的焦點，而且十八大明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的發(fā)展目標，因此未來我國的城建任務將更加艱巨。這不