卷煙規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn)

1、加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督防止不規(guī)范經(jīng)營行為,第一部分 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的意義,一、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的定義,內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是指各級煙草專賣局根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例和國家煙草專賣局的有關(guān)管理規(guī)定，對行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進行全過程的管理監(jiān)督。,二、內(nèi)部管理監(jiān)督的演變過程,以2000年成立整頓辦為一個起點。以2005年為界

2、，大體上可以分為兩個階段。（一）專項整頓階段 三個專項整頓: 煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓 財經(jīng)秩序整頓 治理卷煙體外循環(huán),（二）內(nèi)部管理監(jiān)督全面開展階段,2005年5月30日，全國煙草行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議，標(biāo)志著全行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作進入了全面開展階段。 6月27日，國家局下發(fā)《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施意見》 。2006年1月14日，全

3、國煙草工作會議提出全行業(yè)開展 “兩項檢查”。 2007年，國家局發(fā)布了《關(guān)于加強專賣管理組織機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督組織機構(gòu)。 2008年，全國工作會議提出建設(shè) “嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草總體目標(biāo)。,本階段五個特點：,1、由過去的治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治，注重治 本轉(zhuǎn)變，強調(diào)通過加強日常有效監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)自律，來保障行業(yè)健康發(fā)展。2、由抓事后監(jiān)督向抓事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，變專項整頓為經(jīng)常性

4、監(jiān)管。3、由過去的階段性工作向建立長效機制轉(zhuǎn)變。4、由單項整治向綜合整治轉(zhuǎn)變。5、責(zé)任更加明確。,三、加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的意義,在去年11月份國家局召開的行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報會上，姜成康局長強調(diào)指出，要從“生命線”的高度充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范的重要性。 “生命線”，既是對“嚴(yán)格規(guī)范”在行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中重要意義的形象比喻，也是在更高實踐和認(rèn)識層面對“嚴(yán)格規(guī)范”重要地位的高度概括。,在2009年12月15日召開的系統(tǒng)內(nèi)部管理監(jiān)

5、督工作電視電話會議上，孫局長著重強調(diào)：嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制的本質(zhì)需要；是推進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證；是實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。,三 個 重 要 論 點：,1、鞏固和完善煙草專賣體制，關(guān)鍵在于我們把自己的事情辦好，以實實在在的行動，切實維護國家利益、維護消費者利益，在社會上樹立負責(zé)任的形象。2、卷煙上水平必須建立在扎實的工作基礎(chǔ)之上，而嚴(yán)格規(guī)范是扎實工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在，必須把發(fā)展建立在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。

6、3、過去的發(fā)展，主要得益于規(guī)范；今后的發(fā)展，仍需進一步規(guī)范。以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，是我們今后必須堅持的寶貴經(jīng)驗。,第二部分,卷煙違規(guī)經(jīng)營行為的表現(xiàn)和特點,隨著行業(yè)發(fā)展和國家局專項治理的深入開展，規(guī)范自律越來越成為行業(yè)人員的共識，煙草行業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為得到了有效遏制。但是由于其存在由來已久，加之管理監(jiān)督仍存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)內(nèi)部“燈下黑”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這樣既造成市場秩序混亂，也削弱了行業(yè)對市場的控制，同時也影響了行業(yè)的社會形

7、象。總結(jié)行業(yè)近年來的違規(guī)經(jīng)營行為，可謂形式多樣，花樣層出不窮。根據(jù)對象的不同，卷煙違規(guī)經(jīng)營行為可主要分為企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個方面表現(xiàn)形式,,,一、主要表現(xiàn)形式,目前，企業(yè)內(nèi)部違規(guī)行為主要表現(xiàn)在以下十三個方面。1.收受卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放的各種獎金、補貼和貴重物品。工業(yè)企業(yè)為了打開某地市場，擴大市場份額，展開品牌競爭等因素，采取向商業(yè)企業(yè)贈送樣品煙、宣傳品、其他財物等方式，人為因素影響卷煙正常銷售，同時也容易形成各工業(yè)企業(yè)相互攀比，惡性

8、競爭，并容易滋生行賄、受賄等經(jīng)濟問題。 2.向非正常渠道供貨，搞體外循環(huán)。將卷煙低價傾銷，讓利煙販子，利用煙販子的非正常銷售渠道相互沖擊，內(nèi)耗嚴(yán)重，互相防范，撓亂了正常的卷煙秩序。目前來看，迫于專項整治壓力和《五條紀(jì)律》的制約，體外循環(huán)由明轉(zhuǎn)暗，行業(yè)行為轉(zhuǎn)為個人行為。原來那種大進大出，行業(yè)自身將卷煙進行異地拋銷現(xiàn)象得到了有效的遏制，但對當(dāng)?shù)氐臏N煙，通過零售戶中轉(zhuǎn)銷往異地的現(xiàn)象依然存在。,（一）企業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)形式,3.卷煙搭配銷售、捆綁

9、銷售等強壓強賣行為。為完成銷量、拉升結(jié)構(gòu)、處理滯銷或新品布點，不顧零售戶需求和意愿，實行硬性搭配銷售，利用國家賦予我們的壟斷經(jīng)營權(quán)力，將自身經(jīng)營造成的失誤或工作壓力轉(zhuǎn)嫁給零售客戶，是一種典型的非市場化的行為。表面上完成了自己的工作指標(biāo)，減少了庫存壓力，但卻嚴(yán)重違背了專賣法的立法宗旨，嚴(yán)重損害了客我關(guān)系。 4.拆單分?jǐn)偂⑻撛O(shè)零售客戶，搞虛假銷售。利用客戶的名義，將大批量的卷煙，按不同品牌，細分到多個客戶名下，從工作流程上看是完備的，但客

10、戶并不知道實際訂貨情況，實際上由公司人員直接倒賣到外地或倒賣給“大戶”。目前多變化為內(nèi)部工作人員與部分零售客戶相互串通，不僅利用客戶名義進行訂貨，還送貨到戶，但到戶后，并未在當(dāng)?shù)劁N售，而是直接收購回來，倒賣給煙販子，這種方式更為隱蔽，更加難于監(jiān)管。,5.向無證戶供貨。為完成銷量計劃，采取利用其它零售客戶代訂、代送的方式，向尚未取得零售許可證的超市、零售戶供貨。影響了公司對客戶銷售情況分析的準(zhǔn)確性，形成了二批現(xiàn)象，加大了違價的可能性，并容

11、易失去專賣監(jiān)管。 6.超規(guī)定限量或客戶實際經(jīng)營能力供貨。追求銷量、結(jié)構(gòu)指標(biāo)的完成，對部分客戶不按照貨源合理定量標(biāo)準(zhǔn)供貨，往往超出客戶實際需求數(shù)量供貨，使這部分客戶游離于我們的貨源控制之外，輕則容易培養(yǎng)大戶，對其它客戶不公。重則失去對他們的監(jiān)管，助長他們違規(guī)行為的發(fā)生。 7.隨意變更緊俏卷煙分配計劃，搞人情煙、關(guān)系煙。利用職權(quán)隨意變更緊俏煙貨源供應(yīng)策略，向企業(yè)自身的直營店、個人的關(guān)系店、邊緣的零售戶搞貨源傾斜，厚此薄彼，人為造

12、成緊銷貨源的分配不公。容易加劇貨源供應(yīng)的緊張局面，造成客戶對公司的不信任，產(chǎn)生對立情緒，嚴(yán)重影響客我關(guān)系。,8.內(nèi)部職工以零售客戶名義套購卷煙，謀取私利和進行其它不規(guī)范活動。公司職工為了親戚朋友關(guān)系或謀求個人的私利，以零售客戶名義套購卷煙，然后，再銷售親戚朋友或直接倒賣給煙販，賺取差價。 9.為零售客戶調(diào)劑卷煙。不經(jīng)專賣部門批準(zhǔn)，對零售戶的庫存卷煙進行調(diào)劑。本身這種行為是方便客戶，提高客戶服務(wù)水平的一項舉措，但在實際工作中，容易失去控

13、制，出現(xiàn)以調(diào)劑為名賣大戶等現(xiàn)象，并且對大戶供應(yīng)小戶的行為不好進行監(jiān)督。過多地調(diào)劑卷煙說明我們對市場的把握還不到到位。,10.內(nèi)部職工利用職務(wù)便利，串通煙販進行倒買倒賣。這種行為一般與拆單分?jǐn)偂⑻摂M客戶等違規(guī)行為相伴而生，公司內(nèi)部員工利用職務(wù)之便，將銷售給客戶的卷煙，低價回收，高價賣出，謀取私利。一般出現(xiàn)這種情況，往往是幾個崗位的人員聯(lián)合違規(guī)行為，一旦出現(xiàn)，情況就比較嚴(yán)重。 11.未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自進行卷煙促銷。片面追求銷量、結(jié)構(gòu)

14、指標(biāo)的完成，未經(jīng)省局（公司）批準(zhǔn)，擅自進行促銷，引起市場庫存、價格的波動，造成個別廠家卷煙品牌社會庫存增大，擾亂市場價格秩序。即是對自身品牌培育的不負責(zé)，也是對工業(yè)的不負責(zé)。,12.卷煙未打碼出庫。卷煙出庫時，不打碼到戶，通過煙販子，直接流入市場，往往與虛擬客戶、拆單分?jǐn)偟冗`規(guī)行為共同發(fā)生。并且這種行為一般不是個人行為，往往是企業(yè)行為，造成的不良后果，對企業(yè)形象的影響，要比個人行為嚴(yán)重的多。 13.銷售假冒商標(biāo)卷煙及未經(jīng)檢測的罰沒卷

15、煙。違反有關(guān)專賣規(guī)定，將假冒商標(biāo)卷煙及未經(jīng)檢測的罰沒卷煙當(dāng)作正品卷煙銷售，損害零售客戶利益和消費者健康，造成煙草公司銷售假煙的口實，影響企業(yè)形象。,主要表現(xiàn)為零售客戶和其他市場行為 1.銷售假、私、非煙。目前，在市場上特別是農(nóng)村市場，依然存在銷售假、私、非煙現(xiàn)象，在不少地市的夜市上還有不少無證經(jīng)營行為銷售假、私、非卷煙。 2.一證多戶、虛擬客戶的現(xiàn)象。有些零售客戶的入網(wǎng)號同煙草專賣零售許可證號不統(tǒng)一，存在著虛擬客戶的問題；有些卷煙

16、經(jīng)營戶一戶有兩到三個煙草專賣零售許可證，以多證套取卷煙然后再批發(fā)給其它戶；還有一些是一證多戶，幾個經(jīng)營戶共同使用一個煙草專賣零售許可證，由一戶訪購回卷煙后，幾戶分開銷售。,（二）企業(yè)外部表現(xiàn)形式,3.轉(zhuǎn)批行為。大戶到小戶門上收煙，大戶為小戶供貨。由于在貨源分配策略上還不夠科學(xué)、合理，造成部分零售客戶卷煙不夠賣、而有的客戶賣不了的現(xiàn)象，于是便出現(xiàn)了代訂卷煙、大戶到小戶門上收煙的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在緊俏高檔煙的銷售方面顯得尤為嚴(yán)重。 4.降

17、價競銷。由于煙草行業(yè)對零售客戶提供的零售價都是指導(dǎo)性的，有些客戶與客戶之間為了拉攏顧客，便展開了價格戰(zhàn)，你凈賺一元、他只賺五角就出售，甚至有的客戶把卷煙當(dāng)作是銷售別的商品的籌碼，只要你購買我別的大數(shù)量的商品，卷煙便以成本價給予搭銷，造成卷煙零售價混亂。,5.有證戶向無證戶供煙。有證戶向一些偏遠村莊未辦理專賣許可證件的客戶提供卷煙。 6.回收禮品卷煙。重點是在高檔卷煙上，牌號多、價格低。,以下六種違規(guī)行為在當(dāng)前比較突出：1.搭配捆綁

18、銷售。主要是在訂購暢銷卷煙時須搭配相對滯銷的卷煙；訂購低檔卷煙時須搭配中高檔卷煙。2.超出限量供貨。大戶比例過大，大戶要貨量過大，對大戶超限量供貨審批控制不嚴(yán)，缺少備案。3.貨源投放策略有待完善。對于部分敏感牌號投放量大、點少、時間集中，給不法商販有機可乘，存在收購、倒買倒賣現(xiàn)象。,二、當(dāng)前存在的主要違規(guī)經(jīng)營行為,4.價格管理不到位。明碼標(biāo)價不徹底，價格管理、控制缺乏有效手段，容易形成轉(zhuǎn)批、降價競銷，擾亂市場正常秩序。反映市場、貨源

19、控制不到位。 5.落戶不落地消費。卷煙雖然做到入網(wǎng)、落戶銷售，但沒有真正做到落地消費，存在已經(jīng)配送到零售戶的卷煙短時間內(nèi)就被不法煙販?zhǔn)召?，重新回到流通環(huán)節(jié)現(xiàn)象。 6.其他問題。主要是銷售假冒卷煙現(xiàn)象還比較突出；卷煙串碼現(xiàn)象比較嚴(yán)重。,三、當(dāng)前違規(guī)經(jīng)營行為的特點,1.隱蔽性。經(jīng)過一系列專項整治活動后，不規(guī)范經(jīng)營行為由明處轉(zhuǎn)入地下，變得更加隱蔽。2.長期性。由于不規(guī)范經(jīng)營行為有利可圖，在短時期內(nèi)還很難杜絕。3.復(fù)雜性。不規(guī)范經(jīng)營行為

20、手段更加多樣化，而且經(jīng)常性變化，形式更加復(fù)雜。,第三部分,違規(guī)經(jīng)營行為產(chǎn)生的根源,卷煙經(jīng)營中的違規(guī)行為，是影響行業(yè)市場化取向改革的瓶頸和難題，也是制約企業(yè)提高效率和注重自律兩大課題的重點因素?？傮w來講，違規(guī)經(jīng)營行為產(chǎn)生的根源主要有以下三個方面： 一、體制因素 二、企業(yè)內(nèi)部 三、企業(yè)外部,一、體制因素,煙草作為特殊的國家壟斷行業(yè)，一套班子兩塊牌子，管理與經(jīng)營于一體，監(jiān)督主體為同級，內(nèi)部監(jiān)管、垂直監(jiān)

21、督難以落實到位。,二、企業(yè)內(nèi)部,1.思想認(rèn)識不到位。沒有認(rèn)識到規(guī)范自律對企業(yè)發(fā)展的深遠影響，習(xí)慣用行政管理的思維來處理實際經(jīng)營中出現(xiàn)的問題。煙草行業(yè)本身規(guī)范經(jīng)營是堅持和完善煙草專賣制的重要決策。但行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營單位迫于任務(wù)壓力對此認(rèn)識不足，感到煙怎么賣是小問題，完不成任務(wù)才是大問題。特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)只求成效，不看過程，只要完成了本月任務(wù)就表揚，獎勵，沒完成就批評，處罰，有時急著要完成任務(wù)，還要開發(fā)下屬的腦筋，出現(xiàn)問題壓住，封鎖，充當(dāng)不規(guī)

22、范經(jīng)營保護傘的角色，致使不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。2.處理內(nèi)部違規(guī)走過場。對內(nèi)部員工在卷煙經(jīng)營過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為沒有按照《五條紀(jì)律》等相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，而是強調(diào)犯錯誤的出發(fā)點為單位銷煙，而不是為個人利益，查處時也是做做樣子，走走過場，應(yīng)付上級，根本沒有實質(zhì)性處理。,3.目標(biāo)考核不合理。重結(jié)果考核、輕過程管理，重指標(biāo)考核、輕基礎(chǔ)管理，重考核獎罰、輕解決問題。 4.管理制度不健全。目前規(guī)范自律長效機制建設(shè)還不到位，存在制度缺位，標(biāo)準(zhǔn)

23、不細化，缺少量化指標(biāo)，無法進行有效監(jiān)督考核 5.謀取個人私利。部分人員利用職務(wù)便利和公司管理上的漏洞，為一已之利，損害公司和零售客戶的利益， 6.貨源投放不合理。市場需求把握不準(zhǔn)，致使卷煙貨源與區(qū)域、線路、與客戶的實際需求不相吻合。緊俏卷煙、低檔卷煙過多投放到邊緣區(qū)域 。,三、企業(yè)外部,1.部分客戶守法經(jīng)營意識淡薄。認(rèn)識不到違規(guī)經(jīng)營的危害性或者說不知道什么是違規(guī)經(jīng)營。對煙草的法規(guī)政策知之甚少。 2.利益驅(qū)動。高檔緊俏品牌卷煙

24、盈利水平較高，只要貨源、資金充足，市場需求，往往采取短平快的方式大量轉(zhuǎn)批買賣。這是形成不法煙販的根本原因。 3.存在地區(qū)差價。地區(qū)間實際市場價格（游離于批發(fā)價和零售指導(dǎo)價之外的價格）、貨源需求滿足度差異的存在，客觀上造成了不法煙販的倒買倒賣行為。,4.內(nèi)部員工的縱容。為完成任務(wù)，對客戶違規(guī)行為睜只眼、閉只眼，裝不知道。甚至直接參與違規(guī)違法行為。 5.貨源供應(yīng)不公平，特別是暢銷煙供不應(yīng)求。有的客戶貨源充足，有的客戶貨源不足，人為造成

25、了卷煙貨源在客戶之間的流動。 6.向客戶強壓指標(biāo)。向客戶強迫銷售卷煙，強壓銷售指標(biāo)，超出了客戶的實際經(jīng)營能力,第四部分,卷煙違規(guī)經(jīng)營行為的危害,一、違背了“國家利益至上、消費者利益至上”行業(yè)共同價值觀，破壞了行業(yè)形象。甚至動搖了煙草專賣專營的根基。二、導(dǎo)致國家稅費流失。三、擾亂市場秩序，損害零售戶利益。違規(guī)經(jīng)營持續(xù)發(fā)生，將會在貨源上、獲利上影響和損害正常經(jīng)營卷煙零售客戶的利益，卷煙零售市場就無秩序可言。四、損害卷煙消費者的利益。

26、想買的品牌買不到，買到的有可能是為了填充市場的假冒偽劣。卷煙消費者不僅要承受直接的經(jīng)濟損失，還有可能承受假冒偽劣卷煙對身體的毒害。,五、影響品牌的正常發(fā)展和成長。卷煙品牌是行業(yè)的共同資產(chǎn)，也是行業(yè)得以存在的載體，各種不規(guī)范經(jīng)營行為，都在某種程度上損害著卷煙品牌特別是重點骨干品牌在消費者心目中的形象。 六、個人受到懲罰和處分。這種案例不勝枚舉，輕者因此收到經(jīng)濟處罰，重的失去工作、甚至移送司法機關(guān)。,第五部分,加強卷煙規(guī)范自律管理,一、為

27、什么要規(guī)范自律？,首先讓我們先了解一下，何為規(guī)范自律？對于規(guī)范自律現(xiàn)代漢語辭典是這樣解釋的：規(guī)范：約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自律：自己約束自己考慮到煙草行業(yè)國家壟斷的特點，卷煙經(jīng)營規(guī)范自律可以做如下解釋：在卷煙經(jīng)營過程中，按照煙草專賣法的規(guī)定和行業(yè)自身明文要求的規(guī)章制度，來約束自身的卷煙經(jīng)營行為。,根據(jù)定義，我們要堅持規(guī)范自律的原因和意義就非常明確了，主要有四點：（一）社會發(fā)展的要求（二）法律法規(guī)的要求（三）行業(yè)發(fā)展的要求

28、（四）履行職責(zé)的要求,（一）社會發(fā)展的要求,社會經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，社會公眾期待公平正義的愿望越來越強烈，人們的維權(quán)意識不斷增強，搞不規(guī)范經(jīng)營行為，背離了社會發(fā)展的基本要求。,（二）法律法規(guī)的要求,煙草專賣法保護煙草行業(yè)發(fā)展的同時，對煙草企業(yè)的卷煙經(jīng)營行為有明確規(guī)定，做到規(guī)范經(jīng)營是基本要求，搞不規(guī)范經(jīng)營將觸犯煙草專賣法或相關(guān)行業(yè)規(guī)定。煙草屬國家壟斷行業(yè)，行業(yè)的根本宗旨是維護國家利益和消費者利益，除此之外，沒有自己的特殊利益。,（三

29、）行業(yè)發(fā)展的要求,姜成康局長在2008年工作會上明確提出了建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求。嚴(yán)格規(guī)范是基礎(chǔ)。國家局在去年3月27日召開的省級局（公司）和工業(yè)公司主要負責(zé)人座談會上，姜成康局長提出了“保牌、穩(wěn)價、規(guī)范、增效”的“八字”方針，并強調(diào)：“要始終把規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施，堅持不懈努力抓好。在當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟危機保證稅利增長新的形勢下，更要突出講規(guī)范，任何違反規(guī)定的經(jīng)營行為都是對行業(yè)保增長的嚴(yán)峻

30、危害。” 在山西和河北調(diào)研時，姜成康局長又明確指出：“要把規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”。潘家華組長強調(diào)：“這根生命線，任何人都不能踩，更不能肆意踐踏。否則，那將是對行業(yè)極端不負責(zé)任的行為，對企業(yè)極端不負責(zé)任的行為，也是對自己極端不負責(zé)任的行為?！?孫公準(zhǔn)局長在去年全系統(tǒng)工作會議上，總結(jié)了3年來的工作，歸納出6條體會，其中之一就是：“規(guī)范是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我們過去的發(fā)展，得益于抓嚴(yán)格規(guī)范，今后的發(fā)展，仍需進一步嚴(yán)格規(guī)

31、范”。 作為國內(nèi)為數(shù)不多的國家壟斷行業(yè)， “專賣專營”的管理體制，與WTO的自由貿(mào)易協(xié)定存在一定的沖突，國外煙草巨頭，國內(nèi)的其它行業(yè)，還有廣大的社會公眾，都在密切關(guān)注著煙草專賣體制的走向，任何不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生，都會成為動搖專賣體制的口實，都有可能動搖專賣專營的根基。,進一步整頓規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序五條紀(jì)律（2003年） 1.卷煙工業(yè)企業(yè)不得以任何理由超計劃生產(chǎn)卷煙，違者，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重分別給予企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)記過、記大過、降

32、級、撤職的處分。 2.卷煙工業(yè)企業(yè)不得以任何形式向商業(yè)企業(yè)提供樣品煙進行卷煙讓利營銷活動，違者，一經(jīng)查實，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。 3.卷煙商業(yè)企業(yè)不得以任何名義、任何理由收受和索要卷煙工業(yè)企業(yè)錢款和財物，違者，一經(jīng)查實，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。 4.卷煙商業(yè)企業(yè)的工作人員（包括訪銷員、配送員）一律不得收受卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放的各種獎金、補貼和貴重物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律給予辭退或解聘，并給予工業(yè)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分。 5.卷煙工

33、商企業(yè)不得違反有關(guān)煙草專賣法規(guī)，以任何理由向非正常渠道供貨，搞體外循環(huán)，違者，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重分別給予企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人記過、記大過、降級、撤職、留用察看、直至開除的處分。,（四）履行職責(zé)的要求,1.對行業(yè)負責(zé)。姜成康局長在全國煙草行業(yè)加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報會上 指出：“注重自律”這一重大課題，關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關(guān)系到行業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)系到行業(yè)能否在社會上樹立良好形象。企業(yè)的發(fā)展離不開良好的社會形象，企

34、業(yè)能否做到規(guī)范經(jīng)營，是建立良好形象的重要手段之一，不能做到規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)，就不是一個成熟的企業(yè)。實踐證明，任何一個成功的企業(yè)，都是一個講誠信、有社會責(zé)任感的企業(yè)。要謀求自身持續(xù)發(fā)展，必須要規(guī)范經(jīng)營，這不僅是專賣法的要求，也是符合企業(yè)自身利益的。,2.對企業(yè)員工負責(zé)。不規(guī)范經(jīng)營的發(fā)生，往往與謀求個人的私利相伴相生。一個企業(yè)，如果不能約束自己員工，使其走上違規(guī)違法的道路，本身就說明這個企業(yè)不是一個負責(zé)任的企業(yè)，員工在規(guī)范經(jīng)營方面犯錯了，作為

35、企業(yè)，作為一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，同樣負有不可推卸的責(zé)任，要么是企業(yè)管理制度上存在缺陷，要么是教育培訓(xùn)不到位。因此，本著對員工負責(zé)的態(tài)度，也必須要堅持規(guī)范自律。,3.對自己和家人負責(zé)。個人違規(guī)，必然要受到法律、法規(guī)和行業(yè)紀(jì)律的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，有可能開除公職，追究法律責(zé)任，受損的不僅是自己個人，自己的家人同樣會到牽連。從維護自已家庭幸福的角度，從對自己家人負責(zé)的態(tài)度，也必須要遵守法規(guī)、紀(jì)律，切實維持卷煙經(jīng)營秩序。,二、規(guī)范自律的成果,全國煙草

36、行業(yè)近三十年的發(fā)展取得了輝煌的成就，特別是自2002年行業(yè)開展內(nèi)部整頓規(guī)范以來，行業(yè)發(fā)展步入了快車道，實現(xiàn)利稅由2002年的1456億元提高到2009年的5131億元。7年時間利稅增長了3675億元，增長了近三倍。同全國一樣，特別是自2005年以來，全省系統(tǒng)實現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展。2005年實現(xiàn)卷煙銷量259.04萬箱，實現(xiàn)利稅33.51億元；2009年實現(xiàn)卷煙銷量331.5萬箱，實現(xiàn)利稅94.5億元。4年時間，銷量增長72.46萬箱

37、，增幅28%；利稅增長61億元，增幅182%，接近增長兩倍。,1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。規(guī)范自律工作能不能搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。重點要做到 “領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo) ”。這也是全行業(yè)這些年做好規(guī)范自律工作的一條成功經(jīng)驗。有些地方，不規(guī)范的東西在少數(shù)人身上已習(xí)以為常，稍一放松，就可能出現(xiàn)反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)要作為規(guī)范自律的第一責(zé)任人切實按照國家局提出的 “思想上更加重視，行動上更加自覺，標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格，整改上更加主動”的要求，按照省局（公司）“打基礎(chǔ)、抓規(guī)

38、范、上水平、增后勁、全面提高綜合競爭能力”的總體思路做好規(guī)范自律工作。,三、如何做到規(guī)范自律,2.提高自律意識。姜局長指出：“加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，最根本的是要解決行業(yè)的自律問題”。煙草行業(yè)過去發(fā)展的實踐告訴我們，很多不規(guī)范的經(jīng)營行為，問題就出在企業(yè)內(nèi)部。要加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，首先就必須從自身做起，從強化自律意識入手。近年來，省局（公司）加強了全員的法律法規(guī)和規(guī)章制度的培訓(xùn)，在全系統(tǒng)形成了學(xué)法律、學(xué)行規(guī)、學(xué)企業(yè)規(guī)章制度的風(fēng)氣，取得了良好效果

39、。下一步各級都要組織卷煙營銷人員規(guī)范自律大討論活動，開展?fàn)I銷人員規(guī)范自律培訓(xùn)，采取多種方式，強化卷煙經(jīng)營規(guī)范自律教育，將規(guī)范自律融入到全省卷煙營銷工作中去，要讓規(guī)范自律，成為一項責(zé)任，一項義務(wù)，要認(rèn)識到這不僅是對企業(yè)負責(zé)，更是對家庭、對個人負責(zé)，真正使規(guī)范自律成為每個職工的自覺行為。,3.加強貨源調(diào)控。確保貨源分配公平、公正。要切實按照“市場需求基本滿足，零售客戶有所選擇”的要求，本著稍緊平衡的原則，認(rèn)真做好貨源供應(yīng)工作。一方面要準(zhǔn)確

40、把握市場需求信息，堅持按照零售客戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營規(guī)模和實際銷售能力等綜合因素來安排貨源，嚴(yán)禁大戶供應(yīng)小戶、串貨等行為的發(fā)生。另一方面要進一步優(yōu)化貨源供應(yīng)管理辦法。卷煙貨源必須由市局（公司）直接分配到客戶，嚴(yán)格實行信息系統(tǒng)自動分配卷煙貨源和電訪座席，堅決制止貨源分配中的人為因素。要細化制定貨源分配方案，確定科學(xué)、合理的貨源分配辦法，對中華、南京等暢銷卷煙品牌，要進行重點控制。要充分尊重客戶意愿，讓客戶自主選擇，堅決制止強制搭配、捆綁銷售

41、等強壓強賣行為。各級煙草專賣管理部門要對貨源分配的公平合理性進行監(jiān)督，對零售客戶的實際供貨情況進行抽查，重點檢查緊俏貨源供應(yīng)情況。,4.加強信息采集與分析。首先要按照國家局、省局（公司）終端信息采集要求，抓緊制定方案，合理進行選點，著手開展此項工作。在此基礎(chǔ)上，要定期進行品牌異常分析。對銷量突然增大的卷煙品牌，銷量集中在某一區(qū)域內(nèi)的卷煙品牌，配送集中在幾個車組的卷煙品牌，價格波動大的品牌要作重點分析，既要基本滿足客戶需要，又要防止不法

42、煙販串通零售客戶收購卷煙，進行倒買倒賣，擾亂卷煙零售市場秩序的行為。其次是要對零售客戶實行監(jiān)控。在訂貨周期內(nèi)，對超過當(dāng)?shù)貞艟N量5倍以上的客戶進行重點分析。如果存在異常情況，要及時反饋專賣管理部門，進行重點跟蹤監(jiān)控，查明卷煙流向。要根據(jù)掌握的零售價格、社會庫存和斷貨周期等市場信息，科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握客戶的卷煙銷售能力，嚴(yán)防拆單分?jǐn)偤头欠ㄊ召徯袨?。再次，要切實加強對電訪錄音的分析，掌握客戶的實際訂貨情況，堅決杜絕零售客戶套購卷煙和違背客戶

43、意愿，搭配銷售等違規(guī)行為。,5.確保卷煙配送到位。要切實加強配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管，送貨員必須嚴(yán)格按“誰訂貨誰付款、誰付款誰收貨”的原則和“一單一送”的要求，將卷煙配送到戶，作到單物相符，由客戶簽字確認(rèn)，更重要的是要做到打開塑封包驗貨，避免卷煙整包外流。日常監(jiān)督管理部門，在進行月度考核時，必須檢查送貨單，查看客戶簽字的真實性、準(zhǔn)確性。防止大戶操縱小戶進行分散訂煙，倒買倒賣等行為的發(fā)生。。,,6.強化終端管理。確保卷煙落地銷售。要加強市場管理

44、，通過專賣管理與控制體系建設(shè)，提高信息互通的質(zhì)量和速度，提高專銷配合度，強化零售市場的監(jiān)管，確保卷煙落地銷售。工作中，要重點做到“三查三看”：要重點檢查拆零上柜情況，看是否做到所購卷煙100%上柜銷售；要重點檢查明碼標(biāo)價的落實情況，看是否存在低價競銷行為；要重點檢查客戶庫存、卷煙進貨量和斷貨時間，看是否存在倒買倒賣等非法經(jīng)營行為。要密切關(guān)注社會庫存和市場價格，將庫存和價格作為反映市場變化的晴雨表，作為實施精確投放、均衡投放的重要依據(jù)。,

45、7.提高投訴處理水平。要進一步宣傳投訴咨詢電話和相關(guān)要求，對客戶反映的問題進行深入分析，跟蹤解決零售客戶投訴問題，嚴(yán)禁對投訴咨詢零售客戶進行打擊報復(fù)，真正架起與客戶溝通的橋梁。,,8.提高執(zhí)行能力。措施找到了，制度完善了，關(guān)鍵還是在執(zhí)行。沒有好的執(zhí)行，再好的策略都是一紙空文?！叭鞯狞c子加一流的執(zhí)行，永遠比一流的點子加三流的執(zhí)行更好”。大凡成功的企業(yè)，可能沒有多少超凡的戰(zhàn)略，也可能沒有多么完美的計劃，但一定具有卓越的執(zhí)行力。而執(zhí)行

46、力的強弱取決于執(zhí)行能力的高低。執(zhí)行能力不夠可能想執(zhí)行也執(zhí)行不到位。,,四、處理好三個關(guān)系1.處理好規(guī)范經(jīng)營與拉升結(jié)構(gòu)的關(guān)系。卷煙結(jié)構(gòu)提升應(yīng)建立在規(guī)范自律的基礎(chǔ)上。銷量增加、結(jié)構(gòu)提升，決不能以犧牲規(guī)范為代價，應(yīng)當(dāng)成為我們?nèi)到y(tǒng)的共識。對于部分單位來說，拉升結(jié)構(gòu)有一定壓力和困難，但如果因懼怕壓力就無所作為，因為困難而違規(guī)走“捷徑”，采用不規(guī)范的方式方法，損害企業(yè)形象和客戶利益，都是一些短視行為，嚴(yán)重背離了企業(yè)的長期目標(biāo)。壓力和困難，對

47、一個成熟的企業(yè)來講，既是考驗和挑戰(zhàn)，也是機遇和動力。,,2.處理好規(guī)范經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)系。不規(guī)范經(jīng)營的出現(xiàn)，就是網(wǎng)建基礎(chǔ)不扎實的具體表現(xiàn)。我們建網(wǎng)的目的，就是要建立一個規(guī)范、有序、高效、順暢的卷煙銷售渠道，如果搞不規(guī)范，我們建網(wǎng)還有什么意義。我們一邊建網(wǎng)，一邊搞不規(guī)范，不客氣的講，就是自毀長城，自掘墳?zāi)埂?,3.處理好規(guī)范經(jīng)營與訂單供貨的關(guān)系。訂單供貨的前提就是要準(zhǔn)確把握市場真實需求，如果，我們搞不規(guī)范行為，卷煙是不是賣在了我們的

48、市場上都不清楚，你怎么搞市場需求預(yù)測。不規(guī)范經(jīng)營行為將會直接影響我們訂單供貨的成敗。,卷煙不規(guī)范經(jīng)營行為適用法律問題分析,卷煙不規(guī)范經(jīng)營行為禁止性規(guī)定的法律依據(jù),（一）煙草專賣法律法規(guī)方面的法律依據(jù),,1.超越許可范圍從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)行為,《煙草專賣法實施條例》第二十五條規(guī)定“取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)”。,2.向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品的行為

49、煙草專賣法實施條例》第二十八條，該條規(guī)定“煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)和煙草專賣批發(fā)企業(yè)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品”。 3.從重處罰的法律依據(jù)《煙草專賣法》第三十八條規(guī)定，“煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重從罰”。,（二）刑法方面的法律依據(jù),1.非法經(jīng)營罪,《刑法》第二百二十五條規(guī)定“違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役

50、，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；（二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；（三）其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為?！?2. 受賄罪,《刑法》第三百八十五條:國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非

51、法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。第三百八十六條還規(guī)定了索賄的從重處罰。 #個人受賄的立案標(biāo)準(zhǔn)1.個人受賄數(shù)額在5千元以上的；2.個人受賄數(shù)額不滿5千元，但具有下列情形之一的：（1）因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；（2）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；（3）強行索取財物的。,#非國家工

52、作人員受賄罪 公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)?！　」尽⑵髽I(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，依照前款的規(guī)定處罰?！　泄尽⑵髽I(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他

53、國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定定罪處罰。,#國家工作人員的概念：國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。,各類卷煙不規(guī)范經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,1

54、.行政處罰方面責(zé)任,（1）《煙草專賣法實施條例》第五十九條規(guī)定“取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位違反本條例第二十五條第一款的規(guī)定，超越經(jīng)營范圍和地域范圍，從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令暫停經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價值10%以上20%以下的罰款”。 （2）《煙草專賣法實施條例》第六十四條規(guī)定“違反本條例第二十八條、第三十八條第二款規(guī)定，為無煙草專賣許可證的單位或者個人提供煙草制品的，由煙草專

55、賣行政主管部門沒收違法所得，并處以銷售總額20%以上50%以下的罰款”。,各類卷煙不規(guī)范經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,刑事法律責(zé)任：非法經(jīng)營罪,◆犯罪構(gòu)成要件：（1）犯罪主體是一般主體 （2）本罪侵犯的客體是市場管理秩序（3）客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為（4）主觀方面由故意構(gòu)成,◆非法經(jīng)營罪量刑標(biāo)準(zhǔn)：,情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；(一)非