行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避

1、行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避 西昌學(xué)院 陶際恒教授,行政執(zhí)法種類繁多，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政裁決諸多方面。,行政執(zhí)法已成為“高危行業(yè)”,行政執(zhí)法相對(duì)人法律意識(shí)不斷增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和國家法制建設(shè)不斷完善對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)追究力度不斷加大,怎么辦？,守責(zé)：認(rèn)真執(zhí)法高度重視，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),講座提綱,行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的含義 行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的種類 行政執(zhí)

2、法法律風(fēng)險(xiǎn)的來源 行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,一 行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的含義,行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)是指政府執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，由于所實(shí)施的行政行為不規(guī)范或行政不作為，對(duì)行政相對(duì)人和社會(huì)造成危害，帶來負(fù)面影響，被司法部門追究責(zé)任的一種社會(huì)現(xiàn)象。,二 行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的種類,行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很多，如受到黨紀(jì)政紀(jì)處分、引發(fā)群體事件（沖擊執(zhí)法場所，謾罵圍攻執(zhí)法人員）、遭受輿論譴責(zé)（網(wǎng)絡(luò)貼吧、電視新聞）、政府公信力受損、承擔(dān)法律

3、責(zé)任等。這里主要談行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)。,行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn),（一）行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn) 2010年全國法院 受理一審行政案件 12，9133件，接近13萬。 尚不清楚有多少行政糾紛 沒能進(jìn)入法院大門 。,一審行政訴訟案件被告集中在公安、資源、城建、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，主要涉及行政處罰、行政許可、行政裁決、強(qiáng)制措施、履行法定職責(zé)、履行義務(wù)等方面。,行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)后果最為嚴(yán)重，引起政府

4、公信力下降，愈來愈多的老百姓不相信政府，不支持政府，民心向背，黨的執(zhí)政根基受損。,（二）刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 《刑法》規(guī)定了與行政執(zhí)法有密切關(guān)聯(lián)的幾種罪名：如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等，還有貪污罪、受賄罪等也常常與上述罪名同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)違法案例中。,2011年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊不移交刑事案件等職務(wù)犯罪案件253件，其中貪污賄賂案件99件，瀆職侵權(quán)案件154件

5、，立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員121人。,（三）執(zhí)法人員行政賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定了國家賠償范圍：違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。,國家賠償主要是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行，也就是說行政賠償風(fēng)險(xiǎn)一般來說是由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

6、,國家賠償法第十四條：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。很明顯，執(zhí)法人員間接地面臨行政賠償?shù)呢?zé)任風(fēng)險(xiǎn)。,三 行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的來源,行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)主要來自于四大問題： 適用法律問題 主體問題 程序問題 證據(jù)問題,（一）適用法律問題錯(cuò)誤適用法律，主要表現(xiàn)于：1.有上位法依據(jù)不引用，直接引用下

7、位法或其他規(guī)范性文件。,2.引用的下位法或其他規(guī)范性文件與上位法沖突,3.對(duì)法律適用原則把握不準(zhǔn) 如一事不再罰原則?！缎姓幜P法》第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 有的執(zhí)法人員錯(cuò)誤理解為行政相對(duì)人有其他的違法行為，也不能再處罰了。,4.對(duì)法條理解有誤 《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一

8、個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 有的執(zhí)法人員認(rèn)為只能罰款，不能再執(zhí)行吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證了。,（二）執(zhí)法主體存在問題1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，多頭執(zhí)法,2.執(zhí)法主體不適格 如稅務(wù)代征機(jī)構(gòu)參與稅務(wù)檢查、處罰；城管事業(yè)編制人員和臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法。一旦被訴訟，必然敗訴。,3.個(gè)別執(zhí)法人員不廉潔,4.個(gè)別行政執(zhí)法人員不作為,5、個(gè)別人員暴力執(zhí)法,讓你跪就跪著！別亂動(dòng)！再動(dòng)下身也扒了！,丫頭想學(xué)楊排風(fēng)

9、，唉，你還太年輕！,看你還跑，你還能跑到火星上去？,（三）行政執(zhí)法程序方面的問題1.重實(shí)體，輕程序 急功近利,2.行政處罰時(shí)該使用普通程序的卻使用簡易程序，使用簡易程序不規(guī)范，執(zhí)行程序不規(guī)范,3.該告知的不告知或告知內(nèi)容不全面 如行政處罰時(shí)未告知相對(duì)人不服行政處罰可在什么時(shí)間向什么機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴。,4.文書送達(dá)不規(guī)范 如留置送達(dá)，當(dāng)事人或成年家屬拒收，就

10、沒有辦法了，隨意將文書放置于相對(duì)人家中。這樣的送達(dá)方式不規(guī)范，易引起行政糾紛。,（四）證據(jù)方面的問題 1.對(duì)證據(jù)規(guī)則不熟悉 不注重執(zhí)法前證據(jù)的收集，認(rèn)為產(chǎn)生了爭議再來收集證據(jù)。但是，在行政復(fù)議中行政機(jī)關(guān)不能收集證據(jù)；在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)不能私自向相對(duì)人和證人收集證據(jù)。,2.違法收集證據(jù),3.對(duì)證據(jù)的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性把握不準(zhǔn),4.取證方法和技巧不完善 如在取證過程

11、中，只采用筆錄，沒有同時(shí)采用攝像、錄音等方式，一旦當(dāng)事人或證人翻供，所有努力付之一炬；個(gè)別人員對(duì)于被調(diào)查的當(dāng)事人不夠細(xì)致耐心，一味打壓，激化了雙方的矛盾，對(duì)于涉案證人不能進(jìn)行有效安撫，消除其作證的心理顧慮，往往會(huì)加大取證的難度。,四 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,為了有效規(guī)避行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立前期教育預(yù)防、中期實(shí)時(shí)監(jiān)控、后期快速處置“三道防線”，切實(shí)做好六個(gè)方面的工作。,（一）未雨綢繆，增強(qiáng)執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 要讓執(zhí)法

12、人員充分認(rèn)識(shí)到：權(quán)力越大，責(zé)任越大，風(fēng)險(xiǎn)也越大。要從“我有多大權(quán)力”轉(zhuǎn)移到“我有多大責(zé)任”的理念上來，才能防患于未然。,（二）提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法執(zhí)法 1.正確把握法律適用規(guī)則,（1）上位法優(yōu)于下位法,（2）特別法優(yōu)于普通法（3）后法優(yōu)于前法（4）法不溯及既往,2.熟悉相關(guān)法律條文，正確理解相關(guān)法律條文的含義。3.掌握證據(jù)規(guī)則和要求，熟練把握證據(jù)收據(jù)方法和技巧。4.既重視實(shí)體法，又重視程序法。,執(zhí)法

13、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，能真正做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)，程序合法，并杜絕辦“人情案”，可以有效避免責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。,（三）純潔執(zhí)法隊(duì)伍，禁止不適格主體或人員參與執(zhí)法活動(dòng),（四）講究執(zhí)法策略1.加大宣傳力度 宣傳本部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、惠民、愛民方面的新舉措及成效，取得群眾的支持和信任，減少?zèng)_突。,2.做好工作記錄，保留好工作痕跡，以便在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后說得清楚。 說得脫，走得脫,（五）設(shè)

14、立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻” 1.規(guī)范執(zhí)法工作流程,2.提高行政執(zhí)法工作透明度,3.規(guī)范自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)太大，易滋生職務(wù)犯罪，易引起行政糾紛。,自由裁量權(quán)要由隨意性變?yōu)橐?guī)范性，不能偏輕偏重,4.完善崗位目標(biāo)責(zé)任制 執(zhí)法機(jī)構(gòu)各科室實(shí)行一崗一職一責(zé)制，對(duì)執(zhí)法人員工作效能進(jìn)行考核，對(duì)其過錯(cuò)追究責(zé)任。通過制度約束執(zhí)法人員，增強(qiáng)其責(zé)任感。,5.健全內(nèi)部“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)督,（六）守好責(zé)任區(qū)，種好“責(zé)任田”