對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考

1、1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構(gòu)設(shè)置的調(diào)查與思考作為基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)著直接服務(wù)于廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾的重要職責(zé)。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的定位、機構(gòu)的設(shè)置將直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的發(fā)揮關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的實現(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及其所屬機構(gòu)運行情況究竟如何？基層干部對省政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項職能怎樣認(rèn)識？對進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有何期待？最近，我們帶著這一系列問題，會同縣人事、財政、農(nóng)辦等

2、部門組成三個調(diào)研組分赴南江鎮(zhèn)等9個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，并從中形成了一些思考。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運行現(xiàn)狀（一）機構(gòu)（一）機構(gòu)設(shè)置情況置情況1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)綜合辦事機構(gòu)的設(shè)置。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，為便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)置了5個綜合辦事機構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財政所。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)

3、業(yè)服務(wù)中心、會計核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無計生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站的服務(wù)范圍?？h級主管部門管理的事業(yè)單位：48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)置國土資源管理站13個，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個（不含教育、衛(wèi)生部門）。（二）（二）職能運行中存在的能運行中存在的問題問題調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實政策、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、加強

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展好一點的大多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原片區(qū)工委所在3辦事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，年輕的專業(yè)技術(shù)人才更是鳳毛麟角，而大量技術(shù)型、專業(yè)型人才卻集聚在縣級事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時不便區(qū)分；四是縣級業(yè)務(wù)主管部門管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一

5、年到頭，一些上級業(yè)務(wù)主管部門除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開一次會，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。3、事業(yè)單位管理體制亟待理順。一是條塊關(guān)系有待明確，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級部門主管的單位在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管

6、理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻隸屬不對接；三是分片設(shè)立的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有扯皮現(xiàn)象。4、機構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)置事業(yè)單位涵蓋面不夠，造成人員、資源使用不科學(xué)，致使社會事業(yè)發(fā)展力量不足。如環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)置機構(gòu)，在設(shè)置模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，原核定的編制與工作需要不協(xié)調(diào)的問題開始顯