我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展歷程

1、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的探討——基于《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布摘要：本文結(jié)合最近頒布的《社會(huì)保障法》，闡述了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的背景及意義，回顧了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展的歷程。結(jié)合近十年的養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，給出了解決問(wèn)題的途徑，并進(jìn)一步說(shuō)明了在該法實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障，解決途徑1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的產(chǎn)生背景及意義1.1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的產(chǎn)生背景1.1.1經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革后，“單位”的概念開(kāi)始

2、淡化，職能開(kāi)始變?nèi)酢ａt(yī)療、養(yǎng)老等事物推向社會(huì)，原有的社會(huì)保障體系不適應(yīng)新的狀況。1.1.2人口老齡化一般說(shuō)來(lái)，人口老齡化是指人口年齡結(jié)構(gòu)中60歲以上或65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎爻^(guò)一定數(shù)量后并繼續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)60歲以上（包括60歲）的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上或65歲以上（包括65歲）的老年人占總?cè)丝?%以上。2009年，全國(guó)老齡辦發(fā)布的《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年，全國(guó)60歲及

3、以上老年人口達(dá)到16714億，占總?cè)丝诘?25％，我國(guó)以步入老年型國(guó)家的行列。1.1.3家庭模式變化家庭的421結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型，4：2：1模式，即一個(gè)家庭，兩位年輕夫妻，養(yǎng)活4位老人和一個(gè)小孩，也稱(chēng)為“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。老人越來(lái)越多，年輕人越來(lái)越少。甚至是8421結(jié)構(gòu)，對(duì)于3050歲之間的人，負(fù)擔(dān)可想而知。我國(guó)在幾千年的農(nóng)耕社會(huì)中一向以家庭生產(chǎn)及自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主家庭擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)生活的各種職能。一個(gè)人從生到死完全依靠家庭，離開(kāi)了家庭將會(huì)無(wú)

4、以為生，家庭成為一個(gè)人生活的主要依托和發(fā)展的基礎(chǔ)。老年人的生活也要依靠家庭成員的支持、幫助和照顧。2.2以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于50年代初期。第一階段從1951年開(kāi)始到“文革”前。1951年2月26日，中華人民共和國(guó)政務(wù)院頒布了我國(guó)歷史上第一部全國(guó)性社會(huì)保障法規(guī)——《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。經(jīng)過(guò)十多年的努力，我國(guó)初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，而且規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)金

5、的30％上繳全國(guó)總工會(huì)做為社會(huì)保險(xiǎn)總基金，對(duì)各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)際上實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)籌。1966年開(kāi)始的“文化大革命”對(duì)各項(xiàng)工作造成了災(zāi)難性的損失，社會(huì)保險(xiǎn)制度也未能幸免。在機(jī)構(gòu)被撤、資料散失、政令不通的情況下，1969年2月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)》，宣布“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”，“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支，改在營(yíng)業(yè)外列支”，從而取消了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之變成了

6、企業(yè)保險(xiǎn)，形成了以集體保障為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。2.3以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1985年起各地紛紛進(jìn)行了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國(guó)重新實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。我國(guó)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險(xiǎn)費(fèi)全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒(méi)有養(yǎng)老金的積累。但是面對(duì)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)必須改變這一舊的制