國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論

1、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憲法保障析論中圖分類號：文獻標志碼：A文章編號：1002740809002303作者簡介：陳宇博，男，陜西咸陽人，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向：憲法和行政法。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。這充分體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，也明確了

2、黨在政治體制改革探索中的總目標。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設等諸多方面，需要依靠各種社會力量的幫助方可實現(xiàn)。同時，也必須得到法律的保障，特別是憲法的保障。一、憲法為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理念保障現(xiàn)代化的國家治理體系以法治體系的建立為基礎，國家治理的現(xiàn)代化有賴于各個領域的法治化，故依法治國是國家治理的基本理念。1999年，九屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，把“中華人民

3、共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了憲法第5條。自此，依法治國上升為憲法規(guī)范，具有了最高的法律效力，為中國的法治建設道路提供了堅實的憲法基礎和依據(jù)。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須保證國家治理在法治的軌道上進行。憲法中的依法治國理念從多個方面促進法治中國的建設并推進國家治理在規(guī)范化道路上行進，其中主要體現(xiàn)在對國家權力的限制和對公民權利的保障上?！叭魏畏Q為民主的國家都承認，國家權力來自該社會成員，即由人民賦予的。人民把

4、權力賦予國家的最基本的方式是，人民通過選出的代表機關進行立法，用法律確定國家機關的職權，使國家權力取得合法性。據(jù)此，可以得出確立國家權力限度的第一條基本原則，即國家權力只限于法律明確賦予的范圍，法律無明確規(guī)定的權力，國家機關不得行使?！盵1]在限制國家權力方面，“憲法既起著授權作用，也就包括限制權力的作用在內了?！盵2]34憲法第58條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。”第67條則對立法權的行使進行了細

5、化。憲法以及依據(jù)憲法制定的立法法中對立法權的設定和規(guī)范，為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎。在司法和執(zhí)法方面，鑒于國家治理主體多元，在治理過程中，人民群眾依法管理國家與社會的各項事務，最重要的是保證司法機關公正司法、行政執(zhí)法機關依法行政。對此憲法第三章第七節(jié)專門對作為國家審判、檢察機關的人民法院和人民檢察院的性質、設置和職能作了規(guī)定。這些都為促進司法公正、保障公民的合法權益提供了有效保障。行政執(zhí)法的關鍵是依法行政，這也是

6、推進國家治理的肯綮所在。依法行政要求行政機關必須依法行使職權，所依據(jù)的法律是包括憲法在內的大量的行政法，憲法作為國家根本大法，也是行政法的根本表現(xiàn)形式。憲法中對于行政權力的取得、行使及其監(jiān)督等根本性問題都做了規(guī)定。憲法中關于國家行政權力的來源和行使權力的基本原則，行政機關在國家機構中的法律地位和行政體制，行政機關的設立、權限和職責，公民基本權利及其保障，都是依法行政的最重要、最根本的制度規(guī)定。“維護和擴大公民權利，是一個人民當家作主的國

7、家最重要的任務。”[2]129在保障公民權利方面，我國憲法不但在第二章專門規(guī)定了公民的基本權利和義務，還在第十屆人大二次會議通過的憲法修正案里，首次將“人權”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”。這是中國民主憲政和政治文明建設的一件大事，是中國人權發(fā)展的一個重要里程碑。人權理念入憲對于國家治理意義重大。人權保障與國家治理具有很大程度的關聯(lián)性?！皣抑卫怼眳^(qū)別于以前經(jīng)常提到的國家管理，國家治理的主體更為多元，所以國家治理具有更強的

8、公共性。我國公民的權利，尤其是一些基本政治權利都屬于人權范疇，只有通過在經(jīng)濟層面，憲法第6條到13條確認了全民所有制經(jīng)濟的主導地位，發(fā)展多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式。憲法第6條規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！钡?條規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！北砻鲊以谥卫磉^程中，

9、善用權力保障經(jīng)濟體制沿著社會主義方向發(fā)展，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。憲法第6條第2款規(guī)定：“社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能，按勞分配的原則?！边@一規(guī)定表明，我們的生活資料分配原則是按照勞動者的勞動數(shù)量和質量進行合理的分配。憲法第15條明確規(guī)定國家實行社會主義市場經(jīng)濟，通過加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調控。憲法確認了自然資源國家所有制度、自然資源及公共財產(chǎn)的國家保障制度、國家調控下的市場配置制度。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必然會對國家治理

10、模式的轉變產(chǎn)生影響，憲法對于經(jīng)濟制度的基本規(guī)定恰是保證這種轉變處于一種理性的進路，使其在軌道上運行。憲法對于基本經(jīng)濟制度以及分配制度的規(guī)定，能確保在國家治理過程中避免因紛繁復雜的國際局勢、全球經(jīng)濟蕭條導致部分制度失靈而出現(xiàn)的國家治理失敗的風險，為了經(jīng)濟的長期繁榮打下穩(wěn)定的基礎。在政治建設層面，憲法第1條規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！泵鞔_了中國社會的階級基礎及領導力量，區(qū)別于西方資

11、本主義國家的社會階級構成，也確立了中國特色社會主義建設的主導力量。全球化時代，改革開放條件下，在國家治理過程中，外部錯誤思潮難免涌進，出現(xiàn)腐蝕和企圖瓦解社會主義思想和制度的萌芽。憲法通過確立社會主義思想和制度的重要地位，確立國家治理體系的方向。憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這一條規(guī)定體現(xiàn)了國體和政體的政治屬性和政權的階級屬性，表明了我國國家政權的權力

12、來源和組織形式。我國是人民民主專政的國家，國家的一切權力屬于人民，人民代表大會制度這種政權組織形式能夠充分體現(xiàn)我國一切權力屬于人民這一根本國家權力屬性特點。在文化建設方面，憲法第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！睉摽吹?，多年來我國缺乏對憲法文化權利的理論研究，一定程度上導致立法對文化權

13、利的忽視。公民所應享有的文化權利在憲法文本中應當被視為一種法定權利，但是由于憲法文本的缺陷，保障機制及配套制度還不夠完善，文化權利在實際生活中還無法完全實現(xiàn)。但是憲法的宏觀規(guī)定是充分保障公民科學研究和文化活動等學術自由的根本原則，有利于文化事業(yè)發(fā)展，是促進文化體制建設的根基。在社會建設方面，作為我國具有最高效力位階的規(guī)范體系，現(xiàn)行憲法對社會建設提供一定的指引，保障社會建設平穩(wěn)有序地進行。憲法所調整的社會關系是國家生活中最基本的社會關系，

14、其他法律所調整的則只是一般社會關系。我國現(xiàn)行憲法對社會保障權、勞動權、受教育權、文化權等社會權作了原則性的規(guī)定，一些尚未規(guī)定的社會權利還可以通過憲法解釋的方法使它們成為憲法上的基本權利。憲法上的社會權具有特別的價值，它是普通的社會法上的社會權的立法依據(jù)、審查依據(jù)和解釋依據(jù)。這是推進國家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，更是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。隨著人類活動對自然界影響的不斷加深，環(huán)境問題日益顯現(xiàn)出全球化、整體化的特點，并演變?yōu)樯鷳B(tài)危