國家治理能力現(xiàn)代化：背景、內(nèi)涵與生成.pdf

1、從某種意義上講，人類社會的發(fā)展史就是人類作為主體與其他一切對象物發(fā)生關(guān)系，并不斷改造對象物及其與人類的關(guān)系從而不斷滿足人類需求的過程史。從這個意義上講，國家治理能力就是人們處理社會矛盾和問題的能力。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會出現(xiàn)的矛盾和問題呈現(xiàn)出“當(dāng)時代”的特點(diǎn)，超出了“原時代”制度能力處理范圍，國家及國家“治理”能力也在這樣的意義上得以不斷發(fā)展，因此，筆者認(rèn)為自從國家產(chǎn)生以來，國家治理能力問題伴隨著人類社會發(fā)展的整個歷史進(jìn)程。

2、r>　　現(xiàn)代社會的發(fā)展要求我們研究現(xiàn)代社會的國家治理問題，進(jìn)一步來看，研究國家治理能力現(xiàn)代化問題既是現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的迫切需要，也是現(xiàn)代社會科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)烈呼喚。就現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的迫切需要而言，一方面，從國際來看，現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了復(fù)雜化、民主化、信息化等新的社會變化及問題，也出現(xiàn)主權(quán)國家政府機(jī)構(gòu)臃腫、回應(yīng)性差、效率低下等治理失效問題；另一發(fā)面，從中國來看，中國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生了價值沖突、利益矛盾、公共環(huán)境惡化等系列社會問題，與此同時，中國正在

3、進(jìn)行全面深化改革，要求全面提升國家治理能力。就現(xiàn)代社會科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)烈呼喚而言，一方面，從原有治理理論來看，原有的國家控制理論、自由經(jīng)濟(jì)理論、福利國家理論等經(jīng)典社會理論已很難對當(dāng)代社會發(fā)展進(jìn)行全面解釋和有效指導(dǎo)，出現(xiàn)了傳統(tǒng)社會科學(xué)范式的危機(jī)；另一方面，從當(dāng)代治理理論來看，20世紀(jì)70年代后，新公共管理論、公共選擇理論、協(xié)同學(xué)理論、自組織理論等復(fù)雜性理論相繼產(chǎn)生并廣泛運(yùn)用于社會科學(xué)研究當(dāng)中，出現(xiàn)了社會科學(xué)范式的根本性轉(zhuǎn)向。
　　國家治

4、理能力現(xiàn)代化問題其實(shí)既是一個非常古老的問題又是一個極其新穎的問題。從本質(zhì)上來講，“現(xiàn)代化”是一個時間概念，就是“歷史階段的時代化”問題，因此，說它古老是因?yàn)殡S著歷史的發(fā)展每一個時代都在研究那個時代的國家治理能力“現(xiàn)代化”問題，說它新穎是因?yàn)樵谌蚧?、民主化和信息化的?dāng)今時代背景下如何建設(shè)與時代相適應(yīng)的國家治理能力“現(xiàn)代化”問題。就本文研究需要，根據(jù)筆者所掌握的資料，梳理認(rèn)為西方學(xué)者關(guān)于國家治理能力現(xiàn)代化的研究主要有以下五種范式：國家治理

5、能力的產(chǎn)生研究、西方國家治理能力現(xiàn)代化的背景研究、西方國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究、西方國家治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)研究和西方國家治理能力現(xiàn)代化的路徑研究等；相對國外研究而言，國內(nèi)關(guān)于國家治理能力現(xiàn)代化的研究起步較晚，20世紀(jì)90年代才開始有對國家治理能力現(xiàn)代化的專門研究，梳理認(rèn)為國內(nèi)學(xué)者關(guān)于國家治理能力現(xiàn)代化的研究主要有以下五種范式：對國外國家治理能力現(xiàn)代化理論的引介、對國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究、對國家治理能力現(xiàn)代化具體實(shí)踐領(lǐng)域的研究

6、、對國家治理能力現(xiàn)代化的跨學(xué)科研究、對中國國家治理能力現(xiàn)代化的研究等。
　　從總體上來看，國家治理能力現(xiàn)代化本身是一個復(fù)合概念。從內(nèi)部來看，是“國家”、“治理”、“能力”和“現(xiàn)代化”四個范疇性概念的有機(jī)組合；從外部來看，是與國家統(tǒng)治能力、國家管理能力，與政府治理能力、社會治理能力，與公共管理能力、公共服務(wù)能力等相近概念既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。從國家治理能力現(xiàn)代化的時代背景來看，復(fù)雜化、民主化和信息化是當(dāng)今時代最顯著和最深刻的三個背景

7、性的問題與特點(diǎn)。就當(dāng)今時代的復(fù)雜化而言，以多樣化和動態(tài)化為主要特點(diǎn)社會復(fù)雜性席卷全球，因此，這就要求我們必須以多元主體的多中心化、多層級化和多維度化的有機(jī)合作來應(yīng)對時代的多樣化，也要以多元主體的主動化、靈活化和開放化的有機(jī)合作來應(yīng)對時代的動態(tài)化。就當(dāng)今時代的民主化而言，當(dāng)人類社會進(jìn)入后工業(yè)化的今天，人們的自我意識、理性能力和科學(xué)技術(shù)都躍升到了一個更高的層級，人們的民主意識、民主能力和民主要求也隨之提升到一個更高的層級，因此，形成了當(dāng)今社

8、會人們普遍意義上的參與治理的要求、良好的治理能力、強(qiáng)烈的治理責(zé)任。就當(dāng)今時代的信息化而言，隨著人們的信息意識進(jìn)一步提升和信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是電腦、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和廣泛運(yùn)用，“信息生存”已經(jīng)成為了人的基本生存方式之一，每一個人都是信息的創(chuàng)造者、傳播者和消費(fèi)者，人們在“物質(zhì)世界”的基礎(chǔ)上幾乎重新構(gòu)建了一個“信息世界”或者說“信息社會”，因此，人們參與國家治理的能力越來越強(qiáng)、方式越來越多、程度也越來越深。
　　馬克思主

9、義哲學(xué)認(rèn)為，主要矛盾主要是指與其它諸種矛盾相比較而言，處于支配地位，對事物發(fā)展起決定作用的矛盾。具體到國家治理能力現(xiàn)代化而言，筆者認(rèn)為國家治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵就是指國家治理能力現(xiàn)代化的主要矛盾，國家治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵包括國家治理能力現(xiàn)代化的基本主體、國家治理能力現(xiàn)代化的基本結(jié)構(gòu)、國家治理能力現(xiàn)代化的基本特征等三大方面。就國家治理現(xiàn)代化的基本主體而言，主要包括現(xiàn)代化的政府治理能力、現(xiàn)代化的社會治理能力和現(xiàn)代化的公民治理能力。就國

10、家治理能力現(xiàn)代化的基本結(jié)構(gòu)而言，主要包括多中心治理結(jié)構(gòu)、整體性治理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。就國家治理能力現(xiàn)代化的基本特征而言，主要包括開放性與包容性、協(xié)同性與系統(tǒng)性、合法性與有效性、互動性與回應(yīng)性等基本特征。
　　簡要的來講，筆者認(rèn)為國家治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是多元國家治理主體，通過建立起復(fù)合結(jié)構(gòu)的合作機(jī)制，共同提供公共服務(wù)和解決公共問題。因此，筆者認(rèn)為合作是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的根本性環(huán)節(jié)和核心要素，多元國家治理主體的有機(jī)合作

11、生成機(jī)制就是國家治理能力現(xiàn)代化的邏輯生成機(jī)制。筆者將以民為本、平等參與、共同體生活作為國家治理能力現(xiàn)代化邏輯生成的前提要件，將多元國家治理主體間的持續(xù)互動、相互信任、協(xié)商共識作為國家治理能力現(xiàn)代化主要內(nèi)生環(huán)節(jié)，將國家治理能力現(xiàn)代化制度及機(jī)制的構(gòu)建和制度及機(jī)制的執(zhí)行作為國家治理能力現(xiàn)代化的邏輯生成狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為只有深度把握國家治理能力現(xiàn)代化的時代背景，深刻理解國家治理能力現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，深切推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的邏輯生成，才能真