深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則解讀

1、1深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則重點(diǎn)內(nèi)容解讀重點(diǎn)內(nèi)容解讀2012年1月21日，深圳市政府以2012年1號(hào)文的形式正式發(fā)布了《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》。一、一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景2009年12月1日，《深圳市城市更新辦法》正式施行之后，深圳市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，比如《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作的意見(jiàn)》、《深圳市城市更新提速專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，以及《拆除重建類(lèi)城市更新項(xiàng)目操作基本

2、程序（試行）》、《深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃申報(bào)指引（試行）》、《城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則》、《深圳市城市更新項(xiàng)目保障性住房配建比例暫行規(guī)定》等配套文件，通過(guò)配套文件的規(guī)定，形成了較為系統(tǒng)的的城市更新政策體系，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范全市城市更新工作發(fā)揮了重要作用。這些配套文件都是在2009年12月1日施行的《更新辦法》后出臺(tái)的，《實(shí)施細(xì)則》作為《更新辦法》的配套性規(guī)定，重在對(duì)《更新辦法》的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，其出臺(tái)背景主要包括：1、從加強(qiáng)

3、更新工作規(guī)范性和提高操作性的角度，需要對(duì)《更新辦法》中已有的規(guī)定進(jìn)行明確和細(xì)化，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范操作流程，提高辦事效率。2、針對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)《更新辦法》未規(guī)定事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決。3、與國(guó)家新出臺(tái)的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、市政府關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作的意見(jiàn)等相關(guān)法規(guī)和文件保持銜接。二、二、《實(shí)施細(xì)則》的主要?jiǎng)?chuàng)新《實(shí)施細(xì)則》的主要?jiǎng)?chuàng)新《實(shí)施細(xì)則》體現(xiàn)了以下五方面的創(chuàng)新：1、保障公共利益，實(shí)現(xiàn)多方

4、共贏。將社會(huì)公益放在第一位，要求城市更新項(xiàng)目，尤其是拆除重建類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)用地貢獻(xiàn)、拆遷責(zé)任捆綁、保障性住房配套等多種方式承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮城市更新對(duì)城市整體品質(zhì)提升的積極作用。2、縮短工作時(shí)限，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)管。一方面大幅縮短政府相關(guān)部門(mén)的審批時(shí)限；另一方面在土地及建筑物信息核查、規(guī)劃編制、實(shí)施主體確認(rèn)等階段，對(duì)市場(chǎng)主體提出了推進(jìn)時(shí)限要求體現(xiàn)了高效行政與市場(chǎng)效率的要求。《實(shí)施細(xì)則》一方面對(duì)市區(qū)兩級(jí)政府流程作了明確界定，另外在審批時(shí)限上大幅壓縮

5、，基本上5個(gè)工作日、10個(gè)工作日、20個(gè)工作日這么一個(gè)界定3、強(qiáng)化公眾參與，實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。通過(guò)城市更新意愿征集、城市更新單元規(guī)劃公示、已批準(zhǔn)計(jì)劃與規(guī)劃的公告、征求利害關(guān)系人意見(jiàn)等多種形式，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)城市更新的公眾參與，保障權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)。4、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行，強(qiáng)化政府引導(dǎo)。區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)型選擇最合理的推進(jìn)模式，并明確相應(yīng)的政府定位和管理深度。3主管部門(mén)審查。第四十一條：計(jì)劃申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，結(jié)合主管部門(mén)的土地核查結(jié)

6、果，編制城市更新單元規(guī)劃并報(bào)主管部門(mén)審查。土地及建筑物信息核查和城市更新單元規(guī)劃的報(bào)批應(yīng)當(dāng)在更新單元計(jì)劃公告之日起一年內(nèi)完成。逾期未完成的，主管部門(mén)可以按有關(guān)程序進(jìn)行更新單元計(jì)劃清理，將該城市更新單元調(diào)出計(jì)劃。第四十五條：城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃確定的本轄區(qū)城市更新年度土地供應(yīng)規(guī)模，按照已批準(zhǔn)的城市更新單元規(guī)劃，組織制定更新單元的實(shí)施方案，并組織、協(xié)調(diào)實(shí)施方案的落實(shí)。第四十六條：屬于以舊

7、住宅區(qū)改造為主的改造項(xiàng)目的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織制定搬遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)方案和市場(chǎng)主體公開(kāi)選擇方案，經(jīng)占建筑物總面積90%以上且占總數(shù)量90%以上的業(yè)主同意后，公開(kāi)選擇市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體與所有業(yè)主簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，形成單一主體。第四十九條：城市更新單元內(nèi)項(xiàng)目拆除范圍的單一主體，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市更新職能部門(mén)申請(qǐng)實(shí)施主體資格確認(rèn)。第五十二條：區(qū)城市更新職能部門(mén)與實(shí)施主體簽訂的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議。第七十一條：拆除重建類(lèi)城市更新

8、項(xiàng)目在城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)兩年后，仍因搬遷談判未完成等原因未能確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體，經(jīng)綜合判斷確有實(shí)施的必要性和緊迫性，且符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定的，可以優(yōu)先納入征收范圍。第七十三條：市場(chǎng)主體通過(guò)房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議、房地產(chǎn)收購(gòu)等方式，已取得項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)建筑面積占總建筑面積90%以上且權(quán)利主體數(shù)量占總數(shù)量90%以上的房地產(chǎn)權(quán)益時(shí)，可以申請(qǐng)由政府組織實(shí)施該項(xiàng)目。四、四、《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容進(jìn)行解讀?！秾?shí)施細(xì)則