銀行內(nèi)部管理論文：論縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織改革與強(qiáng)化

1、銀行行政管理論文銀行內(nèi)部管理論文：論縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織改革與強(qiáng)化論縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織改革與強(qiáng)化組織是管理的物質(zhì)存在形式，任何行政管理問(wèn)題都與行政組織密切相關(guān)。行政組織始終是公共行政學(xué)的最基本的問(wèn)題之一。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》賦予的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，這一組織行為受到國(guó)家強(qiáng)制力保障，屬于行政管理范疇，是一種較特殊的行業(yè)行政管理。本文運(yùn)用公共行政學(xué)理論研究銀監(jiān)

2、會(huì)行政組織運(yùn)行七年來(lái)的情況，以其屬下的縣監(jiān)管辦事處為例實(shí)證分析，認(rèn)為縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織構(gòu)建存在著缺陷，一定程度上影響了監(jiān)管行政職能、行政效率和行政倫理的發(fā)揮，亟需在中國(guó)行政改革的大框架內(nèi)對(duì)其進(jìn)行改革與強(qiáng)化。一、銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織構(gòu)建沿革2003至2004年，是銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)自上而下進(jìn)行行政組織構(gòu)建的時(shí)期。按照“三定”方案，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)以原中央金融工委為班底，加上原中國(guó)人民銀行監(jiān)管司局人員的整體劃轉(zhuǎn)和人民銀行總行部分自愿到銀監(jiān)會(huì)工作

3、的人員組成，2003年4月28日正式成立。銀監(jiān)會(huì)成立后，迅速在各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了銀監(jiān)局籌備組，根據(jù)各地情況，各省分別從人民銀行大區(qū)分行、省級(jí)中心支行劃轉(zhuǎn)監(jiān)管人員和部分綜合管理人員，加上原人民銀行管理的省級(jí)金融監(jiān)管辦人員，組成了各省（自治區(qū)、直轄市）銀監(jiān)局。從2003年底開(kāi)始，各省銀監(jiān)局開(kāi)始地市州銀監(jiān)分局的組建工作。在這個(gè)過(guò)程中，所形成的結(jié)果是監(jiān)管有效性因行政組織問(wèn)題而大打折扣，潛藏的金融風(fēng)險(xiǎn)威脅著縣域銀行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，監(jiān)管辦事處

4、的內(nèi)部管理和自身建設(shè)也無(wú)從談起。二、縣域銀行業(yè)監(jiān)督管理行政組織存在問(wèn)題給監(jiān)管辦事處帶來(lái)的困境實(shí)證研究（一）兩個(gè)身邊案例1.2008年10月17日，重慶市奉節(jié)縣委、縣政府召開(kāi)全縣重大項(xiàng)目暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“101”工程建設(shè)大會(huì)，對(duì)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進(jìn)行部署。會(huì)議召開(kāi)時(shí)，有縣黨史辦、縣志辦、銀監(jiān)辦、法制辦等4家單位缺席。這4家缺席單位的主要負(fù)責(zé)人，被縣委、縣政府責(zé)令在縣電視臺(tái)作出公開(kāi)檢討。此報(bào)道一出，很快成為網(wǎng)上熱點(diǎn)新聞。因在全縣人民面前作檢討而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)

5、的監(jiān)管辦事處主任哭笑不得。其實(shí)，會(huì)議當(dāng)天，辦事處主任正按照分局的指令與辦事處另一名同志在該縣農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查———《銀行監(jiān)督管理法》明文規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員到被監(jiān)管單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，必須2人以上（而該辦事處僅有2人）。一邊是政府要求，一邊是分局指令，辦事處主任分身無(wú)術(shù)，只得硬著頭皮作檢討。2.重慶市酉陽(yáng)縣從2008年下半年開(kāi)始，將工業(yè)強(qiáng)縣、林業(yè)興縣、旅游富縣作為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。為此，縣政府給每個(gè)縣直部門下達(dá)了指標(biāo)和任務(wù)，并把該任務(wù)