中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)償付機制研究.pdf

1、為了應(yīng)對老齡化危機,我國進行了養(yǎng)老保險體制改革,從過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制。由此,政府在現(xiàn)收現(xiàn)付制下對養(yǎng)老金的支付承諾開始顯性化,養(yǎng)老金隱性債務(wù)(簡稱“IPD”)開始浮出水面。于是如何償付這樣一筆巨額債務(wù)被提上了工作日程。本文則嘗試性的對這一問題進行分析與研究。全文可分為四大部分,即理論基礎(chǔ)部分、現(xiàn)狀分析部分、償債路徑選擇分析部分及結(jié)論部分。本文在國內(nèi)外文獻綜述等理論分析的基礎(chǔ)上,對國內(nèi)外養(yǎng)老金隱性債務(wù)償付現(xiàn)狀進行分析

2、,建立起符合我國國情的“三支柱一保障”IPD償債機制,最后總結(jié)全文得到四點結(jié)論。第一章是全文的指導(dǎo)語,起著提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)性作用。該章首先對本文的一些基本性問題進行了交代,如研究背景、研究意義、研究思路及研究框架等,接著對文章的創(chuàng)新點進行點評,指出了本文的三大創(chuàng)新點,最后從IPD規(guī)模測算和IPD償付手段兩個方面對國內(nèi)外已有研究成果進行了總結(jié)與評述。第二章主要分析了中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的產(chǎn)生來源。本章介紹了我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程,指出我國

3、經(jīng)歷了由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制養(yǎng)老保險模式的轉(zhuǎn)變。而養(yǎng)老金隱性債務(wù)與養(yǎng)老保險制度的變遷有著直接關(guān)聯(lián),我國的養(yǎng)老金隱性債務(wù)產(chǎn)生于養(yǎng)老改革前的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老模式,而顯性化于改革后的部分積累制養(yǎng)老模式。第三章對我國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的存量規(guī)模進行了測算。本章在介紹養(yǎng)老精算理論知識的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國最新的養(yǎng)老保險政策,把參保職工分為“老人”、“老退休中人”、“新退休中人”、“在職中人”及“新人”五類,利用個體成本精算法分別計算各類職工產(chǎn)生的隱性債務(wù)

4、規(guī)模,最后加總得到債務(wù)總規(guī)模數(shù)額。第四章對中國現(xiàn)行IPD償付的困境進行了分析。我國目前還沒有一個完善有效的IPD償付機制,大多情況下采取財政托底補貼的方式來填補每年債務(wù)顯性化所帶來的資金缺口。本章認為,對償付機制的理解不應(yīng)僅僅局限于如何支付,而要廣泛的考慮到籌集、支付、增值及管理等諸多方面的因素,這些因素的不良運作都會影響到養(yǎng)老金隱性債務(wù)的償付。因此,本章分別總結(jié)分析了目前中國養(yǎng)老金的籌資困境、支出困境及監(jiān)管投資困境。第五章對國外IPD

5、償付的實踐進行總結(jié)與分析。當(dāng)我國剛剛出現(xiàn)養(yǎng)老金隱性債務(wù)之時,國際上已有了很多較成熟的解決方法。放眼四海,應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗,洋為中用,古為今用,提煉吸收,自成一家。本章分別從增收、減支及增值三個方面總結(jié)分析了國外的償債實踐,并得到了對中國養(yǎng)老金隱性債務(wù)償付的四點借鑒。從第六章開始為文本的機制論證部分。本文在第六章的初始部分提出建立“三支柱一保障”IPD償付機制的思想,該機制由四大路徑動態(tài)組合而成。其中“拓寬籌資渠道”、“減少養(yǎng)老支

6、出”及“余額投資增值”是IPD償付的三大支柱路徑,“輔助保障措施”則是三大支柱順利運作的重要保障,也是必不可少。從第六章到第九章,本文逐一對這四大路徑展開分析論證。在第六章中,本文分別論證了調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、發(fā)行養(yǎng)老彩票、劃撥國有資產(chǎn)、劃撥外匯儲備、發(fā)行養(yǎng)老債券等各種籌資路徑的可行性,指出目前在我國,最適宜實施的兩種籌資償債手段是增加養(yǎng)老財政支出及發(fā)行養(yǎng)老彩票。第七章是對減支償債路徑的分析。該章首先對推遲退休年齡的利弊進行對比分析,得出

7、了我國可以推遲退休的結(jié)論,但同時需要避開勞動力的供給高峰期,因此實施時間不在現(xiàn)在,卻在十年之后。接著逐一分析了社會平均工資增長率、養(yǎng)老金調(diào)整比率等一系列支出變量的變化對IPD造成的影響,指出雖然從理論上可以通過對這些變量的控制來達到削減IPD規(guī)模的目的,但由于各種掣肘因素的存在,在實際操作中的可行性很小。第八章是對增值償債路徑的分析。第一節(jié)對我國養(yǎng)老基金的監(jiān)管現(xiàn)狀進行了分析,提出了全國統(tǒng)籌后建立新型監(jiān)管模式的思路,并對新型監(jiān)管模式進行了

8、初步的設(shè)計。第二節(jié)則指出當(dāng)前我國養(yǎng)老基金的投資機制尚不健全,需在兩個方面進行改善,即要做到投資范圍的多元化及建立最低收益風(fēng)險補償制度。第九章是對償債輔助路徑的分析。本章論述了IPD償付的兩大輔助保障路徑。健全的社保法律體系為三大支柱的正常運作提供了堅持的法律后盾,增強了其執(zhí)行力。而補充養(yǎng)老保險的迅速發(fā)展有助于減低基本養(yǎng)老保險替代率,大大減輕了基本養(yǎng)老保險的支付壓力。這兩種保障措施對于養(yǎng)老金隱性債務(wù)償付而言都是必不可少的,本章正逐一對此進