南京祿口機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)后機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式分析

1、南京祿口機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)后機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式分析◎梁 剛 袁舒華? 南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)南京機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式的背景在 20 世紀(jì) 80 年代中后期開(kāi)始, 國(guó)外的機(jī)場(chǎng)信息弱電系 統(tǒng)開(kāi)始從簡(jiǎn)單的系統(tǒng)和系統(tǒng)之間互聯(lián)的集成模式 ( 第一代模 式) , 進(jìn)入了第二代集成模式 ( 以機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)庫(kù)為中心) , 并在 20 世紀(jì)末開(kāi)始進(jìn)入了第三代集成模式 ( 以中間件為核心) 。國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的信息弱電系統(tǒng)建設(shè)始于 20 世紀(jì) 90 年代,并在90

2、 年代后期, 進(jìn)入了發(fā)展和建設(shè)的高潮。國(guó)內(nèi)民航業(yè) 務(wù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 使得國(guó)內(nèi)中大型機(jī)場(chǎng)對(duì)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的要求已不再僅僅局限于單純的信息管理, 而是對(duì)各類(lèi) 生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和服務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)、 合理的指揮和調(diào)度。在沒(méi)有大型機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況下, 南京機(jī)場(chǎng)以 當(dāng)初20 世紀(jì)90 年代的國(guó)內(nèi)民航模式為基礎(chǔ), 并根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn), 開(kāi)始逐步探索建設(shè)信息系統(tǒng)的實(shí)踐 。 2000 年左 右, 南京機(jī)場(chǎng)地面指揮調(diào)度系統(tǒng)投入正式運(yùn)行, 首次將原有的

3、人工方式的指揮調(diào)度系統(tǒng)建立在信息化自動(dòng)處理的方式 上, 將機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、 離港、 資源分配、 航班顯示、 廣播等系統(tǒng)通過(guò)信息接口和集成平臺(tái)有機(jī)地聯(lián)系在了一起, 大大 提高了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理的效率; 2009 年, 南京機(jī)場(chǎng)對(duì)原有的 指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造, 改造后的指揮調(diào)度系統(tǒng)修 正了原有系統(tǒng)的許多缺點(diǎn), 能夠穩(wěn)定高效的為機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行提供信息化支持 。 這兩套系統(tǒng)都是建立在機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn) 三級(jí)指揮調(diào)度的概念基礎(chǔ)上的, 三級(jí)指揮調(diào)度系

4、統(tǒng)基于第 二代機(jī)場(chǎng)弱電集成模式, 以機(jī)場(chǎng)中央運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù) (A O DB )為核心, 以指揮調(diào)度系統(tǒng)為基礎(chǔ), 其他子系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接連接A O DB 或連接二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式適度地集成起來(lái)進(jìn)行 各系統(tǒng)之間的信息交互與共享, 從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成化和信 息傳遞自動(dòng)化, 為旅客和航空公司提供航班信息服務(wù)。1圖 1 典型的三級(jí)指揮調(diào)度模型理的統(tǒng)一, 必須采用新的運(yùn)行模式。隨著機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展, 進(jìn)入大型機(jī)場(chǎng)后, 機(jī)場(chǎng)將越 來(lái)越趨向于由經(jīng)營(yíng)型向管理

5、型轉(zhuǎn)變, 逐漸脫離日常的地面運(yùn) 作服務(wù) 。特別是當(dāng)基地航空公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展了大 量地面運(yùn)作服務(wù)后, 機(jī)場(chǎng)一個(gè)指揮中心將所有空側(cè) 、 陸側(cè)各個(gè)參與航空保障服務(wù)的單位納入到嚴(yán)格的三級(jí)調(diào)度模式已 經(jīng)缺少了實(shí)際的業(yè)務(wù)支撐條件 。 因此, 大型機(jī)場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)變自 身的定位, 向搭建平臺(tái) 、 提供資源和信息服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變, 具 體的日常運(yùn)作將有很大一部分由航空公司來(lái)完成 。未來(lái)南京機(jī)場(chǎng)必須面對(duì)如下的需求:( 1) 兩個(gè)航站樓的運(yùn)行; (

6、 2) 作為大機(jī)場(chǎng)模式運(yùn)行; ( 3)多個(gè)基地航空公司的深度介入營(yíng)運(yùn); ( 4) 多個(gè)服務(wù)單位 ( 其 中包括非機(jī)場(chǎng)所屬的單位) 同時(shí)為機(jī)場(chǎng)提供地面服務(wù)、 旅客服務(wù); ( 5) 扁平化管理, 并 “以服務(wù)為中心” 。應(yīng)對(duì)這些業(yè)務(wù)發(fā)展需求, 目前三級(jí)調(diào)度的業(yè)務(wù)模式( 圖 2) , 存在如下典型的限制。( 1) 二級(jí)崗位之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)需要通過(guò)指揮中心進(jìn)行 中轉(zhuǎn)。 這不能適應(yīng)多業(yè)務(wù)單位之間的直接的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)需 求, 并影響了信息溝

7、通和協(xié)調(diào)的效率; 機(jī)場(chǎng)將承擔(dān)不應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)的責(zé)任。( 2) 兩個(gè)不同二級(jí)崗位之下的三級(jí)崗位之間, 在業(yè)務(wù)上 基本沒(méi)有相互的協(xié)調(diào)關(guān)系, 但數(shù)據(jù)卻要求統(tǒng)一存儲(chǔ)到中央2 南京機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式的分析目前, 南京機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式只是把傳統(tǒng)的人工調(diào)度的方式計(jì)算機(jī)化, 在很大程度上由指揮中心安排航班生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)任務(wù), 并將任務(wù)分派給不同的職能部門(mén), 這些任務(wù)往往 通過(guò)手工或者半手工的方式來(lái)執(zhí)行; 而其他職能部門(mén)分散 在機(jī)場(chǎng)的各個(gè)區(qū)域, 信息交互和任務(wù)協(xié)作還存

8、在很大的困難。 雖然在南京機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的過(guò)程, 現(xiàn)有的弱電信息集 成系統(tǒng), 一直在做一些適應(yīng)性的改造 ( 包括: 支持共享航班、 國(guó)際航班國(guó)內(nèi)段等問(wèn)題) , 但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。 現(xiàn)在, 南京機(jī)場(chǎng)所采用典型的三級(jí)調(diào)度模式 ( 圖1) : 即一級(jí)、 二級(jí)調(diào)度協(xié)調(diào)管理, 三級(jí)執(zhí)行的生產(chǎn)運(yùn)行管理。 這種 模式延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下大機(jī)場(chǎng)、 大民航的運(yùn)行模式, 隨著國(guó) 內(nèi)民航經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及與國(guó)際民航業(yè)的接軌, 其 弊端越來(lái)越明顯。 現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)

9、的各種業(yè)務(wù)職能已經(jīng)不能由單一的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān), 而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下由不同的業(yè)務(wù) 單位承擔(dān), 各業(yè)務(wù)單位之間可能沒(méi)有行政和組織上的業(yè)務(wù) 關(guān)系, 因此, 很難再以統(tǒng)一的組織關(guān)系? 體制強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)和管25 第 2 期 梁 剛, 等: 南京祿口機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)后機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式分析理” , 即以分塊化的運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ), 堅(jiān)持機(jī)場(chǎng)全局層面必要的統(tǒng)一指揮, 通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程的梳理和優(yōu)化, 最大限度 的減少多航站樓之間的協(xié)調(diào)工作量, 將區(qū)域管理的職能和

10、 責(zé)任下放給分區(qū)的管理中心, 將適合且必要進(jìn)行全局統(tǒng)一指揮的職能、 資源整合到全局的管理中心。 主要體現(xiàn)在兩 個(gè)方面:功能中心實(shí)施的意義功能中心運(yùn)行的核心是指: 以區(qū)分機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理區(qū)域及 業(yè)務(wù)運(yùn)行性質(zhì)為基礎(chǔ), 將機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理劃分為不同的層次, 劃分的原則基本上按照機(jī)場(chǎng)全局運(yùn)行管理 、 航站樓運(yùn)行管 理 、 安全防范運(yùn)行管理等不同的緯度, 將整個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行管 理建立在分層次的功能中心獨(dú)立運(yùn)行并協(xié)同工作的基礎(chǔ)之 上 。以功能中心牽頭負(fù)責(zé)

11、功能區(qū)內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào) 、 推進(jìn), 形 成對(duì)內(nèi)和對(duì)外的明確的責(zé)任主體, 統(tǒng)一向客戶(hù)提供服務(wù) ?？偨Y(jié)實(shí)施功能中心戰(zhàn)略的意義在于以下三個(gè)方面。( 1) 明確責(zé)任: 基于機(jī)場(chǎng)全局運(yùn)行監(jiān)控 ( 含飛行區(qū)運(yùn)行 監(jiān)控) 、 機(jī)場(chǎng)航站樓運(yùn)行管理等功能區(qū)域劃分不同層次的 功能中心, 明確界定功能中心的責(zé)任是負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的日 常生產(chǎn)、 服務(wù)和安全管理, 并通過(guò)服務(wù)水平協(xié)議為紐帶建立與服務(wù)保障單位 ( 例如 IT、 機(jī)電、 醫(yī)療、 護(hù)衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)支持 公司)

12、 的支持關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)功能中心各施其職, 責(zé)任明確, 考 核到位。( 2) 精簡(jiǎn)流程、 提高效率: 由區(qū)域功能中心牽頭負(fù)責(zé)功 能區(qū)塊內(nèi)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、 業(yè)務(wù)推進(jìn), 能夠有效地減弱各內(nèi)部 單位間由行政隸屬關(guān)系而導(dǎo)致的人為因素的影響, 將顯著 提高面向客戶(hù)的服務(wù)水平、 提高工作效率, 徹底改變航空 公司多頭面對(duì)機(jī)場(chǎng)各個(gè)職能部門(mén), 需要其自行開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié) 調(diào)的低水平服務(wù)現(xiàn)狀, 形成在飛行區(qū)、 航站區(qū)、 場(chǎng)區(qū)各個(gè)區(qū) 域的高效業(yè)務(wù)運(yùn)行體系。( 3)

13、安全、 服務(wù)水平可控: 通過(guò)責(zé)任的明確以及工作效 率的提高, 確保各個(gè)功能中心內(nèi)的安全、 服務(wù)水平能夠在 一貫的、 可追溯、 可衡量的運(yùn)行體系平臺(tái)上得到保障。 例如: 在航站樓運(yùn)行管理中心 ( TO C ) 這個(gè)平臺(tái)上, 一方面,當(dāng)駐樓單位在運(yùn)作中遇到實(shí)際困難時(shí), TO C 能夠?yàn)槠涮?供支持; 另一方面, 當(dāng)駐樓單位提供的服務(wù)出現(xiàn)服務(wù)水平 問(wèn)題時(shí), TO C 通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的分析, 能夠?qū)ζ涔ぷ鬟M(jìn)行 督促和指導(dǎo), 幫助其提高服務(wù)

14、質(zhì)量。同時(shí), 實(shí)施功能中心戰(zhàn)略還有如下兩個(gè)方面的好處。( 1) 通過(guò)功能中心戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)多職能部門(mén)之間的快速、 協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制: 當(dāng)相關(guān)的多職能部門(mén)需要協(xié)同工作及時(shí)了 解業(yè)務(wù)實(shí)際狀態(tài)時(shí), 可以通過(guò)信息技術(shù)手段快速的從直接 責(zé)任席位處自動(dòng)獲得相關(guān)信息, 并做出相關(guān)判斷, 進(jìn)行即刻的業(yè)務(wù)處理或者延遲處理。 現(xiàn)有信息技術(shù)手段確保了上 述的協(xié)同工作模式的信息更新速度, 以及確保信息的安 全、 有針對(duì)性、 不被錯(cuò)誤利用的能力。( 2) 功能中心戰(zhàn)略

15、的實(shí)施可以是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程, 短 期內(nèi)可以相對(duì)保持原有一線生產(chǎn)保障單位組織機(jī)構(gòu)的穩(wěn) 定, 先行建立聯(lián)合辦公、 聯(lián)席處理問(wèn)題的功能中心運(yùn)作機(jī) 制; 條件成熟后, 選擇適合機(jī)場(chǎng)自身情況的組織機(jī)構(gòu)配套 方案來(lái)落實(shí)功能中心的責(zé)權(quán)利。4( 1) A O C 作為整個(gè)機(jī)場(chǎng)的最高運(yùn)行指揮機(jī)構(gòu), 統(tǒng)一管理整個(gè)機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)、 應(yīng)急事件以及 TO C ? RO C ?SFC ? P SC 之間的協(xié)調(diào)和指揮;( 2) TO C ? RO C ? S

16、FC ? P SC 根據(jù)職能劃分分區(qū)管理各 部門(mén)的運(yùn)作, 具體來(lái)說(shuō), TO C ? RO C ? SFC ? P SC 根據(jù)航班信息具體指揮與管理、 安全指揮與管理所屬區(qū)域的運(yùn)作、安全與服務(wù), 并做好此指揮體系下各部門(mén)的安全、 設(shè)備管 理與服務(wù)的監(jiān)督, 突出細(xì)節(jié)管理、 突出服務(wù)。各個(gè)功能中心的主要職責(zé)分配如下:( 1) 機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)指揮中心A O C 定位為南京機(jī)場(chǎng)航班安全生產(chǎn)與服務(wù)的最高協(xié) 調(diào)管理機(jī)構(gòu), 集中精力管理好整個(gè)機(jī)場(chǎng)運(yùn)

17、行的關(guān)鍵性業(yè) 務(wù)。 負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)航班信息的收集和處理, 空側(cè)資源的統(tǒng)一分 配和管理; 負(fù)責(zé)站坪? 飛行區(qū)安全管理; 協(xié)調(diào)其它中心之間 及對(duì)外單位的合作關(guān)系, 同時(shí)監(jiān)督各中心的安全與服務(wù)質(zhì) 量。 另外, A O C 同時(shí)也是機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮中心, 負(fù)責(zé) 協(xié)助決策層和公安、 特警、 消防、 救護(hù)等相關(guān)部門(mén)完成對(duì)劫機(jī)、 航空緊急事故、 其他重大及突發(fā)事件的指揮處理。( 2) 航站樓運(yùn)行管理中心TO C 主要管理南京機(jī)場(chǎng)航站樓的日常生產(chǎn)運(yùn)

18、行、 服 務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、 航站樓的資源管理、 航站樓的運(yùn)行協(xié)調(diào)管理、安全防范管理以及所有樓內(nèi)各類(lèi)系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)控管 理和火災(zāi)的防范等。( 3) 外場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理中心RO C 主要管理機(jī)場(chǎng)空側(cè)外場(chǎng)的日常生產(chǎn)運(yùn)行, 服務(wù) 質(zhì)量監(jiān)督、 安全防范及外場(chǎng)相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行管理監(jiān)督。 根據(jù)航班計(jì)劃和航班動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)度和調(diào)整外場(chǎng)生產(chǎn)資源的 分配, 監(jiān)控外場(chǎng)地面保障服務(wù)的工作進(jìn)度及質(zhì)量, 在A O C 的指導(dǎo)下, 解決處理非正常情況下造成的外場(chǎng)生產(chǎn)資源分

19、 配沖突, 保障航班準(zhǔn)時(shí)進(jìn)出港。 同時(shí), RO C 需要對(duì)多家航 空公司的地面服務(wù)進(jìn)行監(jiān)視、 協(xié)調(diào)和管理。( 4) 安防消防監(jiān)控中心 安防消防監(jiān)控中心主要負(fù)責(zé)本項(xiàng)目所有的門(mén)禁、 視頻監(jiān)控、 機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的消防報(bào)警及下屬消防現(xiàn)場(chǎng)控制室的運(yùn) 行管理和監(jiān)督, 負(fù)責(zé)各種安全事件的處理, 對(duì)有報(bào)警的區(qū) 域進(jìn)行報(bào)警確認(rèn)以及火災(zāi)疏散指揮。( 5) 旅客服務(wù)中心旅客服務(wù)中心是面向旅客, 提供服務(wù)的窗口, 通過(guò)航 班信息顯示、 公共廣播、 電腦查

20、詢(xún)等為旅客乘機(jī)、 候機(jī)、 登機(jī)、 接機(jī)、 中轉(zhuǎn)提供全面的航班信息服務(wù)和其他人性化的服務(wù)。 功 能中心的運(yùn)行模式的 “統(tǒng)一指揮、 分區(qū)管理”理念決定了各個(gè)功能中心在保持業(yè)務(wù)管理相對(duì)獨(dú)立的同時(shí), 必須建立起細(xì)化、 標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)作業(yè)流程才能切實(shí)發(fā)揮分層次 的功能中心的效果和效益。 因此在以后的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中, 南京機(jī)場(chǎng)需要結(jié)合機(jī)場(chǎng)自身的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)功能中心的設(shè)置、 職責(zé), 以及服務(wù)作業(yè)流程等進(jìn)一步細(xì)化明確, 并納入到機(jī) 場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)手冊(cè)中來(lái)指導(dǎo)今后

21、各個(gè)功能中心的工作, 方 能真正有效的提高機(jī)場(chǎng)的整體運(yùn)營(yíng)保障服務(wù)水平, 最大化南京機(jī)場(chǎng)在二期建設(shè)中功能中心的設(shè)置通過(guò)以上的分析比較, 南京機(jī)場(chǎng)在二期建設(shè)中將引入 以功能中心為基礎(chǔ)的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行模式概念。 將建設(shè)一個(gè)機(jī)場(chǎng) 運(yùn)營(yíng)指揮中心 (A O C ) , 一個(gè) TO C , 一個(gè)外場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理中心 (RO C ) , 一個(gè)安防消防監(jiān)控中心 ( SFC ) , 一個(gè)旅客服務(wù)中 心 (P SC ) 。 通過(guò)這些相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行中心在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)