被掛靠施工單位對實際施工人對外債務(wù)承擔責任的法理分析 …

1、被掛靠施工單位對實際施工人對外債務(wù)承擔責任的審判實務(wù)分析和問題反思浙江時代商務(wù)律師事務(wù)所 木慧建 18668711862 （建筑工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會）關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞#掛靠 #實際施工人 #連帶責任 #表見代理 #合同相對性內(nèi)容提要 內(nèi)容提要近幾年來，溫州本地的建設(shè)工程領(lǐng)域進入了重大轉(zhuǎn)型期，之前普遍存在的掛靠經(jīng)營模式的生存空間被大幅擠壓，債務(wù)糾紛大量爆發(fā)。一些掛靠人在債務(wù)危機的壓力下，與以材料商為代表的外部債權(quán)人聯(lián)合起來，主張被掛靠施工

2、單位對僅經(jīng)有掛靠人確認的合同債務(wù)負有清償責任，而其中普遍存在虛構(gòu)債權(quán)、虛報供貨數(shù)額等問題。當前的基層審判實踐中往往只關(guān)注對掛靠人是否為項目實際施工人的審核，而在對突破合同相對性、表見代理的成立等關(guān)鍵法律問題的把握上過于寬松，一定程度上助長了破壞誠信和交易秩序的濫訴行為。本文試在探討掛靠相關(guān)債務(wù)糾紛集中爆發(fā)背后原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地及外地法院的司法實踐，就被掛靠施工單位對實際施工人對外債務(wù)承擔責任的法理基礎(chǔ)以及審判實踐中存在的問題進行分析

3、和反思。都傾向于以“私了”為主而非訴諸法律。具體到工程相關(guān)領(lǐng)域，完全符合規(guī)范要求的施工力量供給不足，成本較高，主要集中在一線城市的高端項目，難以滿足基本建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等熱門項目的施工力量需求。而民間潛在的施工力量（以農(nóng)民工為主體）則供給充足。在這種情況下，發(fā)包方有填補供應(yīng)缺口、壓低成本完成建設(shè)項目的需要，有資質(zhì)的施工方有擴大業(yè)績、增加效益、同時以此維持和提高資質(zhì)標準的需要，掛靠方則有打開市場謀求生計的需要。當資質(zhì)管理的法律規(guī)則管制成了

4、工程參與各方獲取共同利益的現(xiàn)實障礙時，工程掛靠就以抑制不住的方式在灰色地帶生長起來。《建筑法》及有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋一直以來始終堅持對工程掛靠行為予以明確禁止。例如， 《建筑法》第二十六條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程” 。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾