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1、改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)總量得到了持續(xù)快速增長(zhǎng),與此同時(shí),我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土開發(fā)秩序面臨困境。為此,國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了主體功能區(qū)戰(zhàn)略。但長(zhǎng)期以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在空間上表現(xiàn)出明顯的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征,并形成了以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心的區(qū)域管理政策。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施必然導(dǎo)致現(xiàn)有利益格局的調(diào)整和對(duì)根深蒂固的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的沖擊。如何突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)約束,順利推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),把不同行政區(qū)主體的開發(fā)行為,規(guī)范、引導(dǎo)到按照主體功能區(qū)
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