湖南主體功能區(qū)建設(shè)研究.pdf

1、主體功能區(qū)建設(shè)是我國首次提出的新概念，國外尚無相應(yīng)研究，國內(nèi)的研究剛剛起步，具體到一個省域范圍的主體功能區(qū)建設(shè)，更是鮮有涉及。主體功能區(qū)建設(shè)指主體功能區(qū)的劃分、規(guī)劃和考核。主體功能區(qū)建設(shè)旨在規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，是國家“十一五”規(guī)劃提出的重大戰(zhàn)略舉措，是貫徹實施科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。作為我國中部的重要省份，湖南將在中部崛起戰(zhàn)略規(guī)劃中具有舉足輕重的地位。主體功能區(qū)建設(shè)是湖南實現(xiàn)人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)全面協(xié)

2、調(diào)發(fā)展的良好契機。因此，研究湖南主體功能區(qū)劃分、規(guī)劃、建設(shè)績效考核的理論、方法和實踐，對推進(jìn)湖南主體功能區(qū)的建設(shè)是完全必要的，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。為此，論文在分析相關(guān)理論以及湖南自然概貌和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對湖南主體功能區(qū)劃分、規(guī)劃、績效考核進(jìn)行了系統(tǒng)研究。主要工作和創(chuàng)新如下：
　　 (1)提出了基于國土空間綜合評價和聚類分析相結(jié)合的湖南主體功能區(qū)劃分方法。限于目前還沒有成熟的主體功能區(qū)劃分方法，本文通過全

3、面分析湖南自然概貌和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)主體功能區(qū)劃分要求，從資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面構(gòu)建了湖南省主體功能區(qū)劃分的指標(biāo)體系，并采用熵值法對湖南省14個地州市進(jìn)行了國土空間綜合評價，評價結(jié)果符合各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和全省發(fā)展戰(zhàn)略；同時分別采用基于K-means聚類和層次聚類方法，對各地州市進(jìn)行了聚類分析，兩者分析的結(jié)果相吻合，且與國土空間綜合評價的結(jié)果相一致。據(jù)此得出了湖南14個地州市主體功能區(qū)劃分的備選方案，表

4、明所提出的方法是可行的。該備選方案可為湖南省主體功能區(qū)的劃分提供參考，劃分方法亦可為其他省市主體功能區(qū)的劃分提供借鑒。
　　 (2)提出了湖南四類主體功能區(qū)規(guī)劃的總體方案和相應(yīng)的區(qū)域政策體系框架。主體功能區(qū)規(guī)劃的研究尚處于起步階段，本文通過引入Logistic曲線分析區(qū)域可持續(xù)發(fā)展過程，并根據(jù)區(qū)域發(fā)展的空間和資源供求模型，指明了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本條件，依此構(gòu)建了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力函數(shù)，揭示了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展機制，明晰了四類主體功

5、能區(qū)的開發(fā)過程和規(guī)劃方向；在此基礎(chǔ)上，提出了湖南主體功能區(qū)建設(shè)的四大規(guī)劃目標(biāo)和三大戰(zhàn)略任務(wù)；從功能定位和發(fā)展任務(wù)兩個視角，提出了湖南四類主體功能區(qū)規(guī)劃的總體方案；構(gòu)建了包含財稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策和環(huán)境保護(hù)政策等六大政策工具的湖南主體功能區(qū)相應(yīng)的區(qū)域政策體系框架，可為湖南有關(guān)部門提供決策參考。
　　 (3)構(gòu)建了湖南四類主體功能區(qū)建設(shè)績效評價的指標(biāo)體系。鑒于主體功能區(qū)建設(shè)績效考核指標(biāo)體系的研究尚不多見

6、，而政府績效考核指標(biāo)體系的研究相對較多，且考核內(nèi)容更多地是關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，本文針對湖南四類主體功能區(qū)各自的特點和建設(shè)方向，初步遴選了建設(shè)績效評價指標(biāo)，并通過問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析，對指標(biāo)進(jìn)行了篩選和優(yōu)化，構(gòu)建了較為完整的湖南重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)生態(tài)區(qū)、限制開發(fā)農(nóng)業(yè)區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)的建設(shè)績效評價指標(biāo)體系。相對于以往采用統(tǒng)一的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域建設(shè)績效評價而言，論文采用分類構(gòu)建指標(biāo)體系，有利于進(jìn)行客觀的績效評價，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。該指標(biāo)體系亦

7、可為其他省市提供參考。
　　 (4)建立了基于主成分法和模糊ANP的湖南主體功能區(qū)建設(shè)績效評價模型。由于主體功能區(qū)建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)的過程，因而其績效評價的結(jié)果應(yīng)能進(jìn)行橫向和縱向比較，以便客觀評價主體功能區(qū)建設(shè)的績效。為此，本文提出了主客觀相結(jié)合的組合賦權(quán)法來確定建設(shè)績效評價指標(biāo)的權(quán)重，并構(gòu)建了湖南主體功能區(qū)建設(shè)績效評價模型。即應(yīng)用主成分法確定指標(biāo)的客觀權(quán)重，基于模糊ANP確定指標(biāo)的主觀權(quán)重，并采用最小離差平方和作為目標(biāo)函數(shù)