主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益平衡法律機制研究.pdf

1、我國對國土空間開發(fā)的科學規(guī)劃一度重視不足，使得一些地方出現(xiàn)了為追求眼前利益和局部利益而過度開發(fā)、無序開發(fā)的現(xiàn)象突出，并進而引起了生態(tài)環(huán)境不斷惡化的后果，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。針對這一狀況，近年來國家提出了推進主體功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略。但是，由于相應(yīng)的利益平衡機制并未跟進，主體功能區(qū)建設(shè)的進展并不順利。在此背景下，本文對主體功能區(qū)建設(shè)中的區(qū)域利益平衡法律機制進行探討，以期尋求一套能夠有助于主體功能區(qū)建設(shè)并滿足相關(guān)主體合理訴求的

2、利益格局。
　　本文的主體結(jié)構(gòu)分為以下6個部分：
　　第一部分——主體功能區(qū)：國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。本部分通過回顧我國區(qū)域發(fā)展的歷程和主體功能區(qū)提出的背景，分析了主體功能區(qū)的內(nèi)涵，對四大功能區(qū)劃進行了比較和界定，并在此基礎(chǔ)上分析了主體功能區(qū)的建設(shè)目的。
　　第二部分——主體功能區(qū)的理論源流解釋。本部分從可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)域發(fā)展理論、公共選擇理論、府際關(guān)系理論、區(qū)域管治理論五個方面梳理了主體功能區(qū)及其建設(shè)的相關(guān)理論。

3、>　　第三部分——主體功能區(qū)建設(shè)與區(qū)域利益格局的變化。本部分首先通過對各學科關(guān)于區(qū)域利益研究成果的梳理，總結(jié)出了人們在區(qū)域利益含義問題上所形成的共識，并通過將“區(qū)域利益”與相關(guān)概念進行比較，進一步廓清了區(qū)域利益的內(nèi)涵。鑒于“區(qū)域利益”的外延十分寬泛，本部分將本文所討論的“區(qū)域利益”限定為區(qū)域經(jīng)濟利益。在此基礎(chǔ)上，通過重慶市主體功能區(qū)建設(shè)的實證研究，揭示了主體功能區(qū)建設(shè)本身即是一個利益格局調(diào)整和變化的過程。并分析了主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益

4、的平衡所面臨的突出困境。這方面的困境，既意味著構(gòu)建主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益平衡法律機制的高難度，也為構(gòu)建主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益平衡法律機制的重點提供了指向。
　　第四部分——主體功能區(qū)建設(shè)對利益平衡法律機制的需求與現(xiàn)狀考察。本部分從主體功能區(qū)建設(shè)對利益平衡法律機制的需求與制度供給的現(xiàn)狀兩方面更為直接的闡釋了利益平衡法律機制構(gòu)建的必要性。
　　第五部分——主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益平衡法律機制的理念。樹立正確的理念是構(gòu)建科學的

5、區(qū)域利益平衡法律機制的前提?；诠P者的價值判斷，本部分提出：構(gòu)建區(qū)域利益平衡法律機制必須秉持社會整體利益先導、有限政府干預(yù)、公平優(yōu)先兼顧效率以及生存需要優(yōu)先等理念。一定意義上可以說，這些理念是構(gòu)建主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益平衡法律機制的“底線”。
　　第六部分——主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益平衡法律機制的基本構(gòu)架。構(gòu)建主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)域利益平衡法律機制是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，其牽涉的面非常廣泛。在無法全景式地構(gòu)思主體功能區(qū)建設(shè)中區(qū)