何鍵主湘時(shí)期的縣政研究(19291937)

1、摘要何鍵是民國時(shí)期湖南的地方實(shí)力派。他通過平衡蔣桂關(guān)系統(tǒng)治湖南長達(dá)九年，在此期間何鍵秉承南京國民政府中央的旨意改革和完善湖南縣政，使地方政權(quán)進(jìn)一步向著近代化的方向發(fā)展。全文分四個(gè)部分論述了何鍵主湘時(shí)期的縣政概況。第一部分主要概述湖南縣政制度的變化。何鍵上臺(tái)后開始改革湖南縣政制度，縣政府內(nèi)設(shè)立秘書室和諸科室，縣內(nèi)劃區(qū)管理，縣以下設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里等基層管理機(jī)關(guān)。局是縣政府的署外機(jī)構(gòu)，不直接對(duì)縣府負(fù)責(zé)。經(jīng)合署辦公和廢局設(shè)科以后，縣政府的力量大大增

2、強(qiáng)，并進(jìn)一步向近代化的方向發(fā)展。為加強(qiáng)管理和“剿匪”需要，在省和縣之間設(shè)立行政督察專員公署。作為縣政府的輔助機(jī)關(guān)，行政督察專員公署對(duì)縣政府負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)，這樣在地方管理體制上就形成了“二級(jí)一輔制“ 的結(jié)構(gòu)。第二部分主要論述湖南的縣長群體。南京國民政府成立后，地方實(shí)行縣長制度，何鍵為達(dá)到長期控制湖南的目的，開始重視縣長群體，嚴(yán)格縣長任用資格，規(guī)范縣長任用程序，注重縣長考核與獎(jiǎng)懲?？h長從年齡方面進(jìn)行考察，大多居于3 6 歲至4 5 歲；在縣

3、長的出身和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，以受現(xiàn)代新式教育者成為主，科舉出身者雖還存在，但己無足輕重；在籍貫和任期上，湖南的縣長基本上回避了本縣籍，但回避本省籍尚不能做到，縣長的任期較短，大多在一年左右。綜合以上幾個(gè)方面來看，湖南縣長質(zhì)量雖遜于江浙地區(qū)，但卻稍高于同一時(shí)期全國平均水平。第三部分主要討論湖南的縣政事務(wù)。在民政方面，改革行政區(qū)劃，重新厘定縣等，撤銷陽明縣治，構(gòu)建清鄉(xiāng)體系，籌辦地方自治，推行地方保甲等；在教育方面，改革縣級(jí)教育管理體制，保障教育經(jīng)

4、費(fèi)，A b s t r a c tH e J i a nw a sa p o w e r f u ll e a d e ri nH u n a n p r o v i n c ed u r i n gt h ep e r i o do f t h er e p u b l i co f C h i n a ．H e r u l e dH u n a n p r o v i n c ef o rn i n ey e a r st h r

5、o u g hb a l a n c i n gt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nJ i a n ga n dK w a n g s ic l i q u e s ．I nt h em e a n t i m e ，H e J i a nr e f o r m e da n d i m p r o v e d t h ec o u n t y —l e v e la d m i n i

6、s t r a t i o no f H u n a n p r o v i n c ei n a c c o r d a n c ew i t ht h ew i l l so f t h eN a n j i n g n a t i o n a lg o v e r n m e n t ，w h i c h m a d e t h e l o c a l a u t h o r i t y d e v e l o p f u r t

7、 h e r i n t h ed i r e c t i o n o fm o d e r n i z a t i o n ．T h i s t h e s i s i s d i v i d e d i n t o f o u r p a r t s t od i s c u s s t h e g e n e r a l s i t u a i o n o ft h e c o u n t y - l e v e l a d m

8、i n i s t r a t i o n w h e nH e J i a n w a s i nc h a r g e o f H u n a n ．T h ef i r s tp a r t m a i n l yp r o v i d e s a no v e r v i e wo ft h ec h a n g e so ft h ec o u n t ya d m i n i s t r a t i o ns y s t e

9、 mi nH u n a n p r o v i n c e ．H e J i a n b e g a n t or e f o r mt h es y s t e mo f c o u n t ya d m i n i s t r a t i o na ss o o n a sh ec a m e t op o w e r ．H es e tu p t h e a d m i n i s t r a t i o n o f f i c

10、 e a n dt h e d e p a r t m e n t sw i t h i n t h e c o u n t yg o v e r n m e n t ．T h e c o u n t y w a s d i v i d e d i n t o s e v e r a l b l o c k s a n d t h em a n a g e m e n t s y s t e m a sw e l l ．B e s i

11、d e s ，b e l o w t h ec o u n t y l e v e l ，g r a s s —r o o t sm a n a g e m e n t a u t h o r i t i e s w e r e e s t a b l i s h e d i n t h e t o w n s a n d v i l l a g e s ．B u r e a uw a sa ni s o l a t e d i n s

12、 t i t u t i o n ，w h i c h w a sn o tr e s p o n s i b l e f o rt h ec o u n t yg o v e r n m e n td i r e c t l y ．T h ec o u n t yg o v e r n m e n te n h a n c e di t s f o r c ea n d d e v e l o p e d f u r t h e r

13、i n t h e d i r e c t i o n o fm o d e m i z a t i o n a f t e r t h ec o m b i n a t i o n o f t h eo f f i c e sa n d e s t a b l i s h m e n t o f t h ed e p a r t m e n t s ．I n o r d e rt o r e i n f o r c e t h e a

14、 d m i n i s t r a t i o n a n d t o s u p p r e s s t h e c o m m u n i s t ，t h ea d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o n c o m m i s s i o n e r ’S o f f i c e w a s s e tu p b e t w e e np r o v i n c ea n d

15、c o u n t i e s ．A sa s u b s i d i a r yo r g a no f t h ec o u n t yg o v e m m e n t ，t h ea d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o n c o m m i s s i o n e r ’S o f f i c e i s r e s p o n s i b l e f o rs u p

16、e r v i s i o n a n d g u i d a n c e o f t h e c o u n t yg o v e r n m e n t ．I n t h i s w a y , t h et w o —s t a g ew i t ha u x i l i a r ys y s t e ma st h ei n s t i t u t i o n a l s t r u c t u r eo f t h el o