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文檔簡介
1、隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和經濟體制改革的不斷深化,國有經濟和國有資產狀況發(fā)生了深刻變化,國有資產管理工作取得了引人矚目的成就,國有經濟效率大大提高,競爭力不容小覷,收益狀況得到改善。與此相適應,國有資本的數(shù)額及價值也有了很大增長。但是,如何讓國有資本更好的實現(xiàn)保值增值,如何使政府利用國有資本經營預算這個工具更有利地提高資源配置效率、加強宏觀調控能力是值得認真研究的問題。 現(xiàn)在一提到國有資本經營預算,很多人將其等同于向國
2、有企業(yè)及國有控股企業(yè)征繳收益,這是對國有資本經營預算的片面化和簡單化。國有資本經營預算除了在收入環(huán)節(jié)向國有企業(yè)征收收益之外還有更豐富的內容。國有資本經營預算包括預算收入和預算支出,無論是預算收入指標的分解落實,還是預算支出結構的確定執(zhí)行,都是把國有資本經營預算作為深化國有資產管理改革的重要舉措,從宏觀層面對國家經濟發(fā)展全局進行調控。 國有資本經營預算問題已提出很多年,學術界一直在討論也一直沒有定論,系統(tǒng)研究成果很少。國外的國有資
3、產管理理論不少,但從沒有將國有資本經營預算作為獨立的體系進行系統(tǒng)研究。這使論文的寫作遇到了很大挑戰(zhàn)。也正因為如此,這個領域的研究更富于開放性和可能性。 本文第一章是前言,介紹了論文的研究背景、意義,研究的重點和難點,論文的創(chuàng)新之處及預期研究成果,探討了建立國有資本經營預算的必要性和意義。 第二章介紹了國有資本經營預算的相關理論,首先從相關理論依據(jù)入手,再具體到國有資本經營預算的概念和國有資本經營預算在政府預算體系中的地位
4、。 第三章介紹了國有資本經營預算管理的現(xiàn)狀,主要從國內外國有資本經營預算管理綜述、我國國有資本經營預算的發(fā)展歷程、部分地方國有資本經營預算的實踐、國有資本經營預算管理存在的問題四節(jié)進行了介紹。 第四章通過明確國有資本經營預算的管理主體和管理對象,為下一章國有資本經營預算管理的構建做好準備工作。 第五章介紹了以收支為框架的國有資本經營預算管理的構建,這是本文的重點內容。國有資本經營預算是個比較系統(tǒng)的體系,收入管理和
5、支出管理為其中兩大板塊,所有問題都可以圍繞這兩大板塊展開。在國有資本經營預算收入管理中,探討了國有資本經營預算收入的構成、特征、收繳的標準、收入確認及收入收繳的監(jiān)管等問題;在國有資本經營預算支出管理中,探討了國有資本經營預算支出的構成、支出原則、支出的批準和國有資本經營收入的再投資等問題;最后探討了國有資本經營預算收支結算管理的保障機制,從而實現(xiàn)國有資本經營預算收入與支出的平衡。從保證國有資本經營預算管理體系完整性的角度出發(fā),第四節(jié)介紹
6、了國有資本經營預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督與審計、考評四方面內容,雖然介紹較為簡略,但論述了筆者認為應該創(chuàng)新和改進的方面。 本文的創(chuàng)新點集中體現(xiàn)在第五章的內容當中,概括來說有:1、在國有資本經營預算收入管理中探討國有資本經營收益應該向哪些企業(yè)或單位以何種標準征收哪些項目的收益,以及如何對收益進行確認及和監(jiān)管;2、在國有資本經營預算支出管理中,探討如何制定科學合理的支出原則并根據(jù)這些原則對國有資本經營收益進行分配,既彌補公共財政和社保缺
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