我國地方政府國有資本經(jīng)營預算管理問題研究——以上海市為例.pdf

1、作為政府復式預算的重要組成部分，國有資本經(jīng)營預算管理，是指在政府的授權下，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)相關的法律法規(guī)和政策條文，對國有資本經(jīng)營預算所進行的一系列計劃、編制、組織、實施、評價、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的管理活動。它承擔著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、資金籌集、資金分配和綜合反映國民經(jīng)濟發(fā)展狀況等職能。建立健全國有資本經(jīng)營預算管理體系，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，是進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變、推進公共財政建設的客觀需要，更是實現(xiàn)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和實行資源優(yōu)化

2、配置的有效工具。
　　 自從改革開放以來，我國國有資本經(jīng)營管理體制的改革，經(jīng)歷了“企業(yè)自主權改革”-“承包經(jīng)營責任制的改革”-“企業(yè)經(jīng)營責任制改革”到“深化產(chǎn)權制度改革”四個階段。特別是在國有企業(yè)改革進一步深化、國有資本經(jīng)營管理體制得以初步確立的背景下，如何建立完整、科學、合理的國有資本經(jīng)營預算管理體制成為了學術界普遍關注的問題，并逐步被納入政府的議事日程。
　　 2007年9月國務院下發(fā)了《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意

3、見》，該意見進一步明確了國有資本經(jīng)營預算的收支范圍，對預算的編制、審批、執(zhí)行做出了明確規(guī)定，甚至明確了各單位、各部門的職責分工。該《意見》規(guī)定，從2008年開始，中央本級國有資本經(jīng)營實施預算管理。該意見的出臺，標志著中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算從試點階段進入正式實施階段。
　　 由于我國國有資本經(jīng)營預算正式實施時間較短，無論是在理論上還是在實踐中都出現(xiàn)了一些新的需要解決的問題。例如：理論方面，需要進一步研究國有資本經(jīng)營預算與公共預算

4、的關系與銜接；在法規(guī)制度方面，各個省市區(qū)并沒有實行統(tǒng)一的政策，在某些方面差異還比較大；從編制體系上來說，各個試點地區(qū)執(zhí)行不同的收支范圍和收繳比例；從預算的執(zhí)行來看，收益收繳面臨困境，且各個地區(qū)關于賬戶如何管理仍然存在巨大的差異；從監(jiān)督機制來看，對于“由誰來實施監(jiān)督”、“誰有權來進行監(jiān)督”這個問題，目前并沒有統(tǒng)一的共識；在技術層面，預算會計方法、預算科目劃分、政府預算會計與企業(yè)財務會計銜接等問題都有待解決。國有資本經(jīng)營預算體系的建構(gòu)是一個

5、不斷發(fā)展的動態(tài)的過程，內(nèi)容涉及多個方面，目前在實踐上剛剛展開。在上述情況下，論文的選題不僅能夠豐富國有資本經(jīng)營預算管理的理論研究，還有利于推進我國國有資本經(jīng)營預算管理不斷走向完善，更能對我國地方政府的國有資本經(jīng)營預算管理的實踐提出具有實踐指導意義的管理措施和建議。
　　 本文在《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》精神指導下，在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關研究的基礎上，闡明了國有資本經(jīng)營預算的理論基礎，明確了國有資本經(jīng)營預算的職能定位，

6、厘清了國有資本預算與政府公共預算、社?；痤A算、企業(yè)財務預算之間的關系；在回顧我國國有資本經(jīng)營預算制度確立過程的同時，本著理論聯(lián)系實際的研究思想和原則，立足于實踐，以上海市為例，對我國地方政府國有資本經(jīng)營預算管理實踐做了實證性分析，詳細介紹、對比了上海國有資本經(jīng)營預算管理在2008年以前和以后的不同做法和特點，對其取得的成效進行了總結(jié)和提煉；接著分析了我國地方政府國有資本經(jīng)營預算管理存在的主要問題與薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎上提出了完善我國地