地方政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)效果研究——以上海市閔行區(qū)為例.pdf

1、20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算逐漸成為世界各國(guó)預(yù)算改革的目標(biāo)。我國(guó)于2003年正式引入這一理念，開(kāi)展以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為核心內(nèi)容的預(yù)算績(jī)效管理改革。上海市閔行區(qū)2008年引入美國(guó)項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具（PART），正式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是比較具有代表性的地區(qū)之一，可以作為地方政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)效果研究的案例。
　　績(jī)效預(yù)算是一種將資源配置與可測(cè)量結(jié)果相聯(lián)系的預(yù)算模式，它具有目標(biāo)集中控制、手段分權(quán)、對(duì)

2、結(jié)果負(fù)責(zé)以及公開(kāi)透明等特點(diǎn)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為績(jī)效預(yù)算的核心內(nèi)容，承襲了績(jī)效預(yù)算的理念和特點(diǎn)。有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)覆蓋預(yù)算編審執(zhí)行的全過(guò)程，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，并保證評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)果公開(kāi)透明。
　　績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算模式的轉(zhuǎn)變，因此績(jī)效評(píng)價(jià)的效果關(guān)鍵體現(xiàn)在對(duì)政府預(yù)算的影響上，可以從預(yù)算程序和預(yù)算功能兩個(gè)維度展開(kāi)，分析績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。從閔行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)在影響預(yù)算程序方面效果明顯，在影

3、響預(yù)算監(jiān)督方面效果較好，在影響預(yù)算功能方面效果一般，在影響預(yù)算結(jié)果方面效果不明顯。
　　法律制度健全和組織架構(gòu)完善確保了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能有效影響預(yù)算程序和預(yù)算監(jiān)督，而預(yù)算制度體系發(fā)展不健全、績(jī)效文化形成困難和工作人員專業(yè)技術(shù)能力不足等問(wèn)題導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)難以對(duì)預(yù)算功能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在預(yù)算結(jié)果方面，預(yù)算過(guò)程的政治屬性導(dǎo)致影響預(yù)算決策的主要因素是非績(jī)效的，績(jī)效與預(yù)算的整合困難決定了績(jī)效信息難以融入預(yù)算決策過(guò)程，因而績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法有效影響預(yù)