政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以上海市和閔行區(qū)為例.pdf

1、環(huán)境問題是世界各國(guó)普遍面臨的嚴(yán)重問題之一，政府在這個(gè)領(lǐng)域具有高度責(zé)任，強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用極為關(guān)鍵。在傳統(tǒng)實(shí)踐中，政府環(huán)境行政職能表現(xiàn)出一系列管理不力、低效率的矛盾和缺陷，以及過分注重經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)而造成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失衡，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤的發(fā)展觀，引導(dǎo)各級(jí)政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。通過改革政府績(jī)效考核制度，把環(huán)保指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立一套科學(xué)、有效的政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)

2、政府在環(huán)境方面的投入產(chǎn)出以及對(duì)政府行為的效率效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)估結(jié)果向公眾公開，可以促使政府從多層面、多角度發(fā)揮環(huán)境行政的職能和作用，同時(shí)提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 本文對(duì)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)、政府環(huán)?？?jī)效考核等相關(guān)概念進(jìn)行了分析總結(jié)，提出了政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，全面探討了政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的目的與意義，嘗試性地構(gòu)建了政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立了由職能指標(biāo)、效益指標(biāo)和潛力指標(biāo)構(gòu)成的政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)城市環(huán)境綜合整治定

3、量考核標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)保模范城市考核標(biāo)準(zhǔn)以及專家咨詢法建立了適用于各級(jí)政府的評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。采用專家咨詢法和層次分析法確定了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，設(shè)計(jì)了政府環(huán)境績(jī)效綜合指數(shù)算法。在理論探討和方法研究的基礎(chǔ)上，本文以上海市政府及閔行區(qū)政府為案例研究對(duì)象進(jìn)行了政府環(huán)境績(jī)效的實(shí)證研究。 實(shí)證研究結(jié)果表明：(1)2001年至2006年的六年間，上海市政府的環(huán)境績(jī)效呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，綜合指數(shù)平均為80.8，績(jī)效水平基本處于“2級(jí)”水平。在一級(jí)指標(biāo)的評(píng)