財政分權(quán)與中國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究.pdf

1、財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系問題由來已久，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者和專家對此進(jìn)行了大量的研究。然而對于轉(zhuǎn)型國家的財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系問題尚存在諸多爭議，尤其是對中國這樣處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中大國而言，資源配置、制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均具有明顯的特殊性，因此對中國的財政分權(quán)進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 本文首先對財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的文獻(xiàn)作了綜述，闡述了傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論及近些年發(fā)展起來的基于激勵理論框架的的第二代財政分權(quán)理論。之后，系統(tǒng)

2、地回顧了中國財政分權(quán)改革的歷程，論述了中國財政分權(quán)改革的必要性。然后，基于經(jīng)濟(jì)增長對財政分權(quán)的中間需求效應(yīng)論，本文以中國改革開放以來政府間財政權(quán)力關(guān)系博弈模型為分析框架，對中國財政分權(quán)改革的必要性進(jìn)行了分階段的實證檢驗。結(jié)果顯示，在中央財政支出壓力、國有企業(yè)財政負(fù)擔(dān)過重、地方政府財政盈余、中央政府政策空間約束等因素的綜合作用下，中國的財政分權(quán)改革是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求。 接著，本文對中國財政分權(quán)改革的歷程及必要性進(jìn)行了分析。對中國

3、政治體制演變和財政分權(quán)改革的歷程進(jìn)行了較為全面的回顧，并對分別對改革開放以前、改革開放之后的財政包干制和分稅制改革進(jìn)行評價。 然后，分析了財政分權(quán)對中國經(jīng)濟(jì)增長的作用機制，提出財政分權(quán)對中國經(jīng)濟(jì)增長的資源配置機制、制度環(huán)境機制和綜合作用機制。從資源配置機制來看，財政分權(quán)促進(jìn)了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和加速了市場化進(jìn)程；從制度環(huán)境機制來看，財政分權(quán)轉(zhuǎn)變了中國地方政府的角色，為地區(qū)市場分割和政府間競爭格局的形成創(chuàng)造了條件。 在此基

4、礎(chǔ)上，本文對中國財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系進(jìn)行了實證研究。格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果顯示，1982年至2005年中國的經(jīng)濟(jì)增長是財政分權(quán)的格蘭杰成因，這從一定程度上驗證了中國經(jīng)濟(jì)增長對財政分權(quán)的中間需求效應(yīng)；線性關(guān)系實證結(jié)果顯示，1982年至2005年的財政分權(quán)對中國經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)作用；非線性關(guān)系實證結(jié)果顯示，1982年至2005年財政分權(quán)與中國經(jīng)濟(jì)增長的非線性關(guān)系曲線呈反常的“U型”關(guān)系，“最低財政分權(quán)度”DCU為75.53％，而中國現(xiàn)行

5、財政分權(quán)度恰在DCU的水平上徘徊，繼續(xù)擴大財政分權(quán)程度將有助于中國經(jīng)濟(jì)增長，這顯然與線性關(guān)系研究結(jié)論是相悖的。為了澄清財政分權(quán)與中國經(jīng)濟(jì)增長的非線性關(guān)系，本文將財政分權(quán)指標(biāo)DC修正為“預(yù)算外”財政分權(quán)DCX。通過對DCX與經(jīng)濟(jì)增長之間非線性關(guān)系的實證研究，得出結(jié)論：1994年至2005年，中國“預(yù)算外”財政分權(quán)DCX與經(jīng)濟(jì)增長之間的非線性關(guān)系曲線呈“倒U型”，“最優(yōu)財政分權(quán)度”為82.13％，而中國現(xiàn)行的財政分權(quán)DCX自1994年分稅制

6、改革以來(1996年除外)一直處于DCE之上。這樣，按照“倒U型”曲線關(guān)系的邏輯，中國如果繼續(xù)提高財政分權(quán)程度，尤其是提高地方政府預(yù)算外支出占全國的比重，將會對中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。 最后，本文得出結(jié)論認(rèn)為，中國財政分權(quán)由于制度供給失衡而超過了適度的界限，因而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)面影響。為了使下一步的財政分權(quán)改革成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的一個積極因素，就要處理好財政分權(quán)適宜度、制度供給平衡與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系等問題。這就需要確定合