中華人民共和國(guó)行政許可法培訓(xùn)講義

1、《中華人民共和國(guó)行政許可法》培訓(xùn)講義 《中華人民共和國(guó)行政許可法》培訓(xùn)講義一 、 《行政許可法》概述（一） 《行政許可法》制定背景：1、行政許可過(guò)多、過(guò)濫。一是許可設(shè)定權(quán)不明確，就連縣、鄉(xiāng)政府也在設(shè)定；二是設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一說(shuō)行政管理，就是審批，除了審批沒(méi)別的；三是實(shí)施許可的環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、暗箱操作；［案例］南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市 2002 年曾統(tǒng)計(jì)，一個(gè)高科技企業(yè)從提出可行性研究報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過(guò) 13 個(gè)部

2、門的審批，遞交 15 個(gè)報(bào)告，蓋 54 個(gè)公章，最少需要 6 個(gè)月。 ［點(diǎn)評(píng)］這樣漫長(zhǎng)的等待，對(duì)于百姓而言，曾經(jīng)是家常便飯。行政許可期限不明確、拖延過(guò)長(zhǎng)，甚至使一些申請(qǐng)人為盡快拿到批件而向行政機(jī)關(guān)行賄，由此滋生了許多腐敗。 ［規(guī)定］行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限有了明確規(guī)定。例如，工商總局已經(jīng)對(duì)企業(yè)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，申請(qǐng)企業(yè)登記只要發(fā)個(gè)電子郵件就行了，工商部門需要什么材料必須一次告知申請(qǐng)人，如果材料齊全、合法，最快當(dāng)天就能辦完

3、手續(xù)。 四是重許可、輕監(jiān)管或只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)市場(chǎng)難，一旦進(jìn)入又缺乏監(jiān)管；五是將行政許可的權(quán)力設(shè)租、尋租；六是行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可，往往只有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。行政許可過(guò)多、過(guò)濫，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了政府形象，甚至是社會(huì)穩(wěn)定。2、行政審批制度改革：我國(guó)原有的行政職能設(shè)置基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。許多本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)調(diào)節(jié)的事情，卻長(zhǎng)期依靠行政手段，并通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，把矛盾

4、和責(zé)任集中在政府身上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，宏觀調(diào)控體系框架的初步構(gòu)建，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，要求增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，行政職能的轉(zhuǎn)變也就勢(shì)在必行。另一方面，過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅給申請(qǐng)人造成諸多不便，更成為“權(quán)力尋租”和腐敗滋生的溫床。行政審批存在條件不公開(kāi)、程序不透明、規(guī)范不明確、手續(xù)太繁雜等一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題，相當(dāng)一部分都是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。藉審批的幌子，將國(guó)家的權(quán)力部門化，部

5、門的權(quán)力個(gè)人化，損害公民權(quán)利，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以制定法律規(guī)范行政許可活動(dòng)是十分必要的。3、加入 WTO：我國(guó)歷經(jīng) 15 年的談判征程，終于在 2001 年正式加入世貿(mào)組織。談判的歷史也是我國(guó)不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的歷史，向國(guó)際通用規(guī)則靠攏，加快對(duì)外開(kāi)放參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的歷史。在世貿(mào)組織規(guī)則的要求和作用下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度將進(jìn)一步加快，對(duì)于我們?cè)杏趥鹘y(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制也將帶來(lái)劇烈的陣痛。世貿(mào)組織的透明度原則、市場(chǎng)

6、準(zhǔn)入原則、開(kāi)放平等原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等理念都將強(qiáng)烈地沖擊我們?cè)械母叨燃瘷?quán)的一元化意識(shí)、狹隘的地方保護(hù)意識(shí)和政府包攬一切的意識(shí)。尤其是公正平等的行為方式對(duì)于我們以行政審批為主的管理模式而言更是一場(chǎng)革新，只有改變這種審批主導(dǎo)的模式，我們才能適應(yīng)世貿(mào)組織和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。(二)《行政許可法》的制定過(guò)程1、全國(guó)人大常委會(huì)法工委從 1996 年著手本法的調(diào)研起草工作。2、九屆全國(guó)人大常委會(huì)將《行政許可法》列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案。

7、3、國(guó)務(wù)院法制辦從 2000 年初開(kāi)始起草、調(diào)研、論證并廣泛征求意見(jiàn)。4、法律草案于 2002 年 6 月 19 日國(guó)務(wù)院第 60 次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)（共 10 章 100 條） ，并于同年 8 月 23日提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。5、 《中華人民共和國(guó)行政許可法》于 2003 年 8 月 27 日經(jīng)十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)，自 2004 年 7 月1 日起施行。（三）宗旨：第一條：規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、

8、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。（四）地位和意義：2、規(guī)范了行政許可的設(shè)定程序，確定了行政許可的聽(tīng)證制度。規(guī)定起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。還有其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者

9、行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。如直接涉及到申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的聽(tīng)證事宜，行政機(jī)關(guān)有告知和組織其聽(tīng)證的義務(wù)。3、通過(guò)規(guī)定相對(duì)集中了行政許可權(quán)，降低了行政許可的申請(qǐng)成本和運(yùn)作成本。 規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定

10、。也就是“一個(gè)窗口對(duì)外”的制度。同時(shí)對(duì)于依法由兩個(gè)以上的部門實(shí)施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。這樣就解決了以往一項(xiàng)審批要往返于多個(gè)部門，“跑斷腿、磨破嘴”的問(wèn)題；也為下一步減少行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的改革起到積極作用。4、首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則，確立了公民權(quán)益受損的補(bǔ)償機(jī)制。 合法信賴保護(hù)原則要求政府實(shí)施行政許可行為時(shí)必須遵循誠(chéng)信原則，不得任意變更已生效的行政行為，否則需賠償給行政行為相

11、對(duì)人所造成的損失。我國(guó)的行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。只有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)被修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公眾利益的需要，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可。但由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。5、首次引入日落條款，解決了法律泛濫的問(wèn)題。所謂的日落條款

12、。這是國(guó)外法律經(jīng)常有，就是 sunset clause。就是法律如果不需要保留的，就應(yīng)當(dāng)廢止。我國(guó)在長(zhǎng)期的行政審批改革中，也面臨著一個(gè)很大的問(wèn)題，就是政府部門在清理自己的審批項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有一個(gè)能說(shuō)清除的。行政許可法第一次引入了日落條款，要求許可設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果不需要的應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止。實(shí)施機(jī)關(guān)和一般的公眾也都可以對(duì)許可的實(shí)施提出建議。這可以說(shuō)是我國(guó)立法中的一大進(jìn)步。6、針對(duì)實(shí)踐中重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，具體規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)

13、管責(zé)任。 行政許可的本原功能之一就是控制風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)際操作中，凡是控制風(fēng)險(xiǎn)的行政許可都是有條件的，這就要加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照行政許可頒發(fā)時(shí)的條件開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。我們?cè)械谋O(jiān)督機(jī)制不夠健全，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)事故的監(jiān)督不到位，或者審批了不去監(jiān)督，不能從根本上解決問(wèn)題。行政許可法明確規(guī)定，把行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到被許可人活動(dòng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)督”的原則，對(duì)監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。通過(guò)強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督，以及實(shí)施許可的

14、責(zé)任來(lái)達(dá)到改變目前重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。在內(nèi)部行政機(jī)關(guān)之間也明確了監(jiān)管責(zé)任，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。7、明確規(guī)定依法取得的行政許可除法定條件和程序不得轉(zhuǎn)讓。行政許可是根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，按照法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的。它與申請(qǐng)人特定的情況和條件是緊密聯(lián)系的，對(duì)行政許可申請(qǐng)的審查實(shí)質(zhì)就是行政機(jī)關(guān)判斷申請(qǐng)人是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。其對(duì)象應(yīng)該是有特殊的資質(zhì)條件限定的，也只能由特殊

15、的機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)可其權(quán)限，其獲得的權(quán)利是與其資質(zhì)捆綁在一起的，如果對(duì)行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會(huì)給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂。因此一般不可以轉(zhuǎn)讓。主要有以下幾種情況：（1）通過(guò)考試賦予公民特定資格的行政許可，或者根據(jù)法定條件賦予法人和其他組織特定的資格、資質(zhì)的行政許可，被許可人不得轉(zhuǎn)讓。正是被許可人符合法定條件，行政機(jī)關(guān)才頒發(fā)許可。如果被許可人轉(zhuǎn)讓這種許可，實(shí)質(zhì)上是對(duì)整個(gè)資格資質(zhì)制度的破壞，也侵犯了行政

16、機(jī)關(guān)的管理權(quán)。 （2）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出的行政許可決定，不得轉(zhuǎn)讓。因?yàn)檫@種許可是針對(duì)特定的物品作出的決定，如果把這種許可轉(zhuǎn)移到其他的物品上，就破壞了原來(lái)許可的基礎(chǔ)。 （3）公民和社會(huì)組織通過(guò)登記取得的特定主體資格，也不得轉(zhuǎn)讓。 （4）被許可人按照法定條件申請(qǐng)取得的直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的許可，不得轉(zhuǎn)讓。如公民向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)舉行集會(huì)、游行、示威，如