赴橫峰縣學(xué)習(xí)考察報告及對宜春秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示_第1頁
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1、赴橫峰縣學(xué)習(xí)考察報告及對宜春秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示8 月 10 日,參加全市農(nóng)口系統(tǒng)二季度工作例會的同志共 90 余人,赴上饒市橫峰縣學(xué)習(xí)考察秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作??疾靾F一行馬不停蹄,于早 7 時許出發(fā)、晚 10 時許回抵,中午不休息,先后考察了橫峰縣岑陽鎮(zhèn)王家村、興安街道吳家自然村、司鋪鄉(xiāng)劉家火車小鎮(zhèn)、司鋪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)通道提升、蓮荷鄉(xiāng)亭子上自然村、蓮荷鄉(xiāng)上畈中心村、蓮荷鄉(xiāng)梧桐畈村等 7 個秀美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場,并在梧桐畈村與上饒市、橫峰縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志進

2、行了互動交流?,F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下:一、看到、聽到了什么?橫峰縣地處江西省東北部,全縣總?cè)丝?22 萬,國土面積 655 平方公里,轄 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63 個行政村、670 個自然村。近年來,該縣按照“整潔美麗,和諧宜居”的總體要求,深入開展“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建活動,通過以“一核一線四區(qū)”(“一核”即中心城區(qū),“一線”即 320 國道等縣域干線,“四區(qū)”即東南西北四區(qū))為總體布局,以“個十百千萬”工程(“個”即以葛產(chǎn)業(yè)為主,發(fā)

3、展“1+N”特色農(nóng)業(yè),“十”即每年打造 10 個以上美麗示范村莊,“百”即打造 100 個人與自然和諧發(fā)展的自然村,“千”即培育 1000 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,“萬”即實現(xiàn) 1.89 萬貧困人口脫貧)為抓手,全域推進秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。2016 年完成 113 個自然村建設(shè),2017 年啟動 318 個自然村建設(shè),計劃到 2018 年實現(xiàn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)“全覆蓋”。從考察團一行一路所看、所聽情況來看,橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路清晰、舉措有力、氛圍

4、濃厚、成效斐然,概括如下:1、全域規(guī)劃理念新。橫峰縣注重規(guī)劃引領(lǐng),開展“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建活動之初,就把規(guī)劃放在首位,站在全縣層面進行整體部署、實施全域規(guī)劃。橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃具有“全、合、融”三大特點:“全”即全域規(guī)劃。2016 年初,橫峰縣財政出資 700 余萬元,聘請浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專業(yè)團隊編制了《橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)全域規(guī)劃》 。規(guī)劃按照“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體”理念,從空間結(jié)構(gòu)上構(gòu)建起“一核一線四區(qū)”的總體布局,并在

5、形態(tài)體量上構(gòu)建了建制鎮(zhèn)、中心村、基層村三級結(jié)構(gòu)?!昂稀奔炊嘁?guī)合一。不僅全縣有全域總規(guī)劃,每個中心村、自然村也分別制定個性化的規(guī)劃,村莊規(guī)劃必須服從全域規(guī)劃。此外,村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套等規(guī)劃實現(xiàn)了“六規(guī)合一”,環(huán)境提升、經(jīng)濟建設(shè)、文化繁榮、人居建設(shè)等實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃?!叭凇奔醋⒅卦O(shè)計美學(xué)與鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)村文明相融合。橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重特色美、構(gòu)建整體美,以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣,以景點的要求建

6、設(shè)鄉(xiāng)村,因地制宜開展村莊風(fēng)貌設(shè)計,不搞大拆大建,不搞“千村一面”,不做簡單的穿衣戴帽、涂脂抹粉,讓“農(nóng)村是農(nóng)村”,讓農(nóng)民群眾更熱愛自己的家園。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上,橫峰縣強化“規(guī)劃即法”理念,保持規(guī)劃建設(shè)的連續(xù)性,按照分期實施、梯度推進的原則,從抓點連線到最終成片,一年接著一年抓,一張藍圖繪到底。2、多方籌資投入大。橫峰縣全域推進秀美鄉(xiāng)村建設(shè),所需投入巨大。該縣采取三條渠道籌措資金,著力破解“錢從哪里來”的問題:一是貸款融資。在全省縣級層面

7、第一個與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,將全縣 670 個自然村分為景點村、亮點村和普及村三種類型,其中景點村占 15%,投資 150-300 萬元重點打造,亮點村占 15%,投資 100-150萬元打造,普及村占 70%,投資 50 萬元打造,融資總額 85 億元,目前首期 5 億余元已落是社會齊動。村村成立“理事會”,充分尊重農(nóng)民意愿,理事會由村民投票選舉產(chǎn)生,明確理事會為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)主體,引導(dǎo)群眾積極參與建設(shè);村村成立“促進會

8、”,廣泛邀請在外創(chuàng)業(yè)人士及縣內(nèi)外的黨員干部加盟“促進會”,帶頭捐資,積極出策,形成工作合力;村村健全村規(guī)民約,村村建立文化宣傳隊,村村興建文化活動中心,狠抓村風(fēng)民風(fēng),推動移風(fēng)易俗,實現(xiàn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”協(xié)同發(fā)展。二、思到、悟到了什么?考察團一行一路看、一路思、一路議,親眼見證了橫峰秀美鄉(xiāng)村建設(shè)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準打造、高效率推進的強勁態(tài)勢,親身感受了橫峰干部群眾敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的精神狀態(tài),一致認為此次學(xué)習(xí)考察很及時

9、、很有必要、很有意義,一致反映受到了震撼、看到了差距、取到了真經(jīng),主要體會如下:1、必須奮起直追。在全省來看,宜春新農(nóng)村建設(shè)起步較早。2001 年我市就針對農(nóng)村建房存在大量建新不拆舊的情況,開展了“空心村”整治,2002 年啟動了舊村改造試點,2003 年全面加快舊村改造步伐,2005 年啟動了文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,2006 年根據(jù)中央部署全面推開新農(nóng)村建設(shè)。10 多年來,全市累計建成新農(nóng)村點 9482 個,讓 40 余萬戶、170 余萬農(nóng)民群

10、眾過上了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能、居綠色村”的新生活,取得了明顯成效。宜春新農(nóng)村建設(shè)工作一度處于全省第一方陣,在 2010 年全省新農(nóng)村建設(shè)五周年總結(jié)表彰大會、2012 年全省新農(nóng)村建設(shè)工作會議、2014 年全省鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)推進會等會議上我市均作典型發(fā)言。但近年來,工作態(tài)勢明顯由“熱”轉(zhuǎn)“冷”,力度不斷弱化,成效趨于平淡,相比上饒、吉安、贛州等兄弟市,不僅先進位置沒保持住,而且拉開了差距。工作中體現(xiàn)出的主要問題

11、有:一是規(guī)劃水平低、執(zhí)行差。很多地方重建設(shè)輕規(guī)劃,有的編制規(guī)劃簡單應(yīng)付、馬虎了事,不注重挖掘地域特色,不與全域規(guī)劃相銜接,僅有村莊整治規(guī)劃,沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)等配套規(guī)劃等;有的執(zhí)行規(guī)劃走樣,“想一套做一套”,無法達到規(guī)劃設(shè)計效果,出現(xiàn)“一流規(guī)劃、三流施工”現(xiàn)象;有的甚至將規(guī)劃“束之高閣”,盲目建設(shè),無規(guī)建設(shè)。二是建設(shè)標(biāo)準低、特色平。大部分地方滿足于完成改水、改廁、改路等基本動作,沒有真正著眼于中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容

12、整潔、管理民主”的要求開展建設(shè),與“整潔美麗,和諧宜居”秀美鄉(xiāng)村的標(biāo)準差距較大;不少地方重點輕面,多年來村點建了不少,但都是“撒胡椒面”,沒有考慮連線成片推進,示范帶動效應(yīng)不強;還有不少地方在建設(shè)過程中“貪大求洋”、生搬硬套,搞“大拆大建”、“推倒重來”,喪失原始風(fēng)貌,沒有鄉(xiāng)村氣息,缺乏特色亮點,造成“有新房沒新村、有新村沒新貌”的現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)明顯滯后。很多地方只注重村莊整治等“硬件”建設(shè),忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明等“

13、軟件”建設(shè),村集體經(jīng)濟普遍較薄弱,發(fā)展內(nèi)生動力不強,一些地方群眾思想道德滑坡,攀比、賭博、迷信等風(fēng)氣盛行,“物”的新農(nóng)村與“人”的新農(nóng)村“兩張皮”現(xiàn)象十分突出。四是長效管護機制不健全。不少地方“重建輕管”,已經(jīng)建好的設(shè)施無人、無錢管理,出現(xiàn)“一年新模樣,兩年回老樣,三年不成樣”的情況。上述問題,不一而足,亟待我們高度重視、深刻警醒,努力探索、加以解決,尤其還要認清差距、找準位置,對標(biāo)先進、奮起直追。2、并非高不可攀。橫峰縣是國家扶貧開發(fā)

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