論制度對交通規(guī)劃資源配置效率的影響.pdf

1、規(guī)劃的歷史源遠流長，中西方早期關于規(guī)劃思想的萌芽以遺址或者文字的形式得以流傳至今。19世紀的一聲汽笛啟動了工業(yè)革命的大幕，但與之同行的還有不斷惡化的生存環(huán)境和日漸突出的社會矛盾。正是在這種環(huán)境背景下，現代規(guī)劃應運而生，希望以規(guī)劃為手段平衡失控的市場力量。伴隨著現代規(guī)劃的發(fā)展，交通規(guī)劃從城市規(guī)劃的一個組成部分，逐漸形成了一套特有的方法和技術，在社會發(fā)展的歷史進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。 然而，交通規(guī)劃所面臨的困難開始漸漸超出技術

2、所能夠解決的范圍，于是一些觀點開始慢慢發(fā)生轉變。從過去對技術、方案的重視開始轉向考慮人在規(guī)劃中發(fā)揮的作用以及規(guī)劃過程的重要性。根據榮朝和的定義，規(guī)劃的本質是“有別于市場的一種資源配置方式”，提高資源配置效率的手段除了技術，還有制度，因為在交通規(guī)劃的運作過程中，不同的制度安排會產生不同的行為選擇，進而影響到資源配置的結果。 基于上述認識，本文對制度和制度設計理論進行了回顧，并在激勵相容和理性選擇的基礎上對交通規(guī)劃的制度安排進行了分

3、析。 首先，明確交通規(guī)劃的價值取向，因為在進行任何有意識的制度設計時，都必須遵循某些基本標準要素，這些要素往往與社會的意識形態(tài)密切相關。這就意味著，對任何制度的選擇都意味著對某種思想體系的選擇，而不僅僅是一種結構或組織的選擇。如果對此沒有清晰的認識，就極可能在制度設計中按照矛盾的標準前提采取行動，并造成資源的浪費。 其次，建立交通規(guī)劃方案的等級結構——戰(zhàn)略規(guī)劃、布局規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃。因為規(guī)則（制度）層次結構有助于

4、“在不同時期合乎預期地發(fā)揮作用”。第一，有秩序的結構體系能夠在一定時期內保持價值選擇的相對穩(wěn)定性。第二，不同層次的交通規(guī)劃考慮不同層次的效率問題，高層次交通規(guī)劃效率的實現是低層次交通規(guī)劃效率實現的前提條件。第三，不同時間、空間和物性維度的交通規(guī)劃在規(guī)范的秩序約束下，減少了矛盾和沖突，有助于提高交通規(guī)劃的效率。 再次，隨著社會民主化進程的加快，決策者已經不僅僅是政府機構，其他影響決策的力量也廣泛存在，并形成了政府官員、市民、利益團

5、體、專家等構成的多元化決策結構。為了獲得真實的意愿表述并將分散的個體選擇轉變成集體選擇，在交通規(guī)劃的決策中需要如下的制度安排——網絡化的權力結構、相關決策者的責任認定、充分的公眾參與以及信息的公開和透明。 最后，可行的實施機制和完善的評估體系，后者不僅意味著來自第三方的監(jiān)督力量和更多的信息共享，更重要的意義在于可以對特定制度安排下形成的資源配置效率進行深入的分析，從而為制度的進一步完善提供可靠的依據。 在經濟學分析框架下

6、討論了交通規(guī)劃的制度安排后，本文分別對美國和英國的交通規(guī)劃演進歷程進行了實證研究。在經歷了沒有交通規(guī)劃隨意建設的低效率時代后，兩個國家都不約而同的嘗試以交通規(guī)劃為手段進行資源的配置。雖然交通規(guī)劃的發(fā)展初期也曾出現過斷頭路、資金短缺等問題，但隨著制度的不斷完善，這些低效率的交通規(guī)劃越來越少。近年來對于交通規(guī)劃造成的環(huán)境污染、能源緊張等問題已經引起了兩國的高度重視，并采取了相應的措施。無論是一致性規(guī)定還是戰(zhàn)略環(huán)境影響評估，它們都是通過制度的

7、手段米提升整個社會對交通運輸系統(tǒng)的滿意度。因此，在一個日趨復雜多變的環(huán)境下，交通規(guī)劃的制度設計安排對于提高交通規(guī)劃的資源配置效率并改善社會公眾對交通運輸系統(tǒng)的評價具有十分重要的意義。 和西方國家不同，我國是從計劃經濟起步。在傳統(tǒng)的計劃經濟下，僵硬的指令性計劃無法對現實社會的變化做出及時反應，而中央政府控制下的項目審批制又面臨著一放就亂，一抓就死的兩難境地。不僅有限的資源沒能得到充分的利用，而且人們的生活水平也沒有得到顯著的提高。

8、為了謀求改變，我國在過去的幾十年里進行了數次改革嘗試，涉及領域包括投融資體制、項目審批制以及規(guī)劃體系等。在不斷的摸索中，這些改革取得了顯著的成效。在此過程中，交通規(guī)劃也得到了發(fā)展的空間和機遇，在國家發(fā)展改革委員會的牽頭下，政府陸續(xù)出臺了一批交通專項規(guī)劃，為今后我國的交通運輸業(yè)發(fā)展指明了方向。但是在肯定成績的同時，也要認識到，在這些交通規(guī)劃編制、實施的過程中仍存在一些亟待解決的問題，如規(guī)劃體系不完善，尤其是具有全行業(yè)指導意義的交通戰(zhàn)略規(guī)劃

9、缺失；規(guī)劃主體不明，導致多頭管理或者責任主體缺位；規(guī)劃編制、決策、實施等程序不明確，隨意性較強，降低了規(guī)劃的權威性：規(guī)劃沒有對資金問題給予足夠的重視，常常是一邊實施一邊籌措資金，存在較大風險；公眾參與機制停留在認識上，沒有落到實處等。這些問題歸根結底還是制度問題，也只有通過制度的完善才能最終解決這些問題。本文在學習借鑒西方國家的經驗基礎上，提出若干制度完善的建議。第一，抓緊時機成立真正綜合性的運輸部，并負責全面協(xié)調各個層次上的交通規(guī)劃，

10、從而減少交通運輸系統(tǒng)內的資源消耗，提高資源的配置效率。第二，構建交通規(guī)劃的四層次體系——戰(zhàn)略規(guī)劃、布局規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃。交通規(guī)劃的資源配置效率需要在四個規(guī)劃層次上體現，而且高層次規(guī)劃的效率直接決定了低層次規(guī)劃的效率。第三，在三級三類規(guī)劃體系中，國家級交通規(guī)劃應該致力于確定長期發(fā)展目標和博弈規(guī)則，而地方級交通規(guī)劃，如省級交通規(guī)劃和市級交通規(guī)劃，應該在國家級交通規(guī)劃的約束指導下，以實際問題為導向提出可行的規(guī)劃方案和項目計劃。第四，發(fā)

11、揮公共財政政策在交通規(guī)劃中的作用，引導各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，并借助不同利益團體之間的博弈機制對交通運輸系統(tǒng)的負外部性影響加以約束限制。第五，加大教育力度，提倡公眾參與，保證交通規(guī)劃在編制、決策、實施過程中公開透明，最大限度地體現社會公眾的長遠利益。第六，交通規(guī)劃的決策與執(zhí)行機構相分離，建立交通規(guī)劃的評估和監(jiān)督機制，及時發(fā)現交通規(guī)劃中存在的問題并適時進行調整，從而最大可能的避免規(guī)劃偏離既定目標而造成的損失。第七，將規(guī)劃過程和規(guī)劃方案都納入

12、法制化的軌道，減少規(guī)劃編制和實施中過多的隨意性，從而確立交通規(guī)劃的權威性。 最后，結合美英中以及其他國家的交通規(guī)劃發(fā)展狀況，提煉出制度設計的幾點共性特征，也代表著交通規(guī)劃今后發(fā)展的方向。第一，交通規(guī)劃法制化以保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和權威性；第二，明確交通規(guī)劃的層次結構，通過搭建內在秩序減少矛盾沖突；第三，在分權過程中調整中央政府和地方政府的責權利關系，并借助內外監(jiān)督機制來提升交通規(guī)劃的資源配置效率；第四，廣泛的公眾參與以避免信息不對稱