改革開放以來我國農(nóng)民增收問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績。我國以大約占世界百分之七的耕地養(yǎng)活大約占世界百分之二十二的人口。從農(nóng)民收入方面上來看，我國農(nóng)民收入水平總體上雖有了大幅度的提高，人均純收從1978 年的134 元提高到2007 年約4140元。但是自上個世紀(jì)90 年代以來，特別是自1997 年以來，農(nóng)民收入的增長速度及增長幅度卻呈現(xiàn)出階段性遞減的變化趨勢，農(nóng)民收入增長出現(xiàn)滯緩現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為增幅下降、增收困難。從政府方面來看，繼

2、上個世紀(jì)八十年代，中央陸續(xù)發(fā)了8 個“一號文件”。黨的十六屆三中全會、四中全會以及2004 年、2005 年的中央第一號文件一再強(qiáng)調(diào)要把解決好農(nóng)民增收問題作為全黨工作的重中之重。盡管新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體加大了解決“三農(nóng)”的力度，付出極大的努力，也取得了巨大的成績，但從整個社會發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未從根本上得以改變，最難解決的問題依然是農(nóng)民增收問題。在這種背景下，構(gòu)建農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制就尤顯必要。 眾所周

3、知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，更是一個農(nóng)民大國，三農(nóng)問題一直是中國革命和建設(shè)的中心問題，而三農(nóng)問題的核心問題就是富農(nóng)問題，即農(nóng)民的增收問題。在新的時代背景下，增加農(nóng)民收入，對整個農(nóng)村乃至全國將具有十分重要的意義。 首先，農(nóng)民收入增長問題關(guān)系到全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，要“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。而目前我國約有8

4、億農(nóng)村人口，超過全國人口總數(shù)的60%。在農(nóng)村居民中，還有2000 多萬人處于貧困或絕對貧困狀態(tài)。要實現(xiàn)和完成全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是要迅速著手解決農(nóng)民收入問題，千方百計增加農(nóng)民收人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。如果農(nóng)民增收緩慢，不能快速、持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，則不符合小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，就難以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。因而，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題

5、，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之中?！?因此解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，意義重大。其次，增加農(nóng)民收入有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。投資需求、消費(fèi)需求和出口需求是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。在這三大需求之中，消費(fèi)需求處于決定性地位。因投資需求最終決定于消費(fèi)需求：出口需求對經(jīng)濟(jì)的拉動是有限的，外貿(mào)依存度過高，會危及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的安全。所以，啟動內(nèi)需至關(guān)重要。從國內(nèi)市場看，中國的“過剩經(jīng)濟(jì)”是一種低水平的

6、過剩，主要發(fā)生在城市，而農(nóng)村是一個龐大的市場，農(nóng)村是最大的消費(fèi)市場，農(nóng)民是最大的消費(fèi)群體，農(nóng)村市場廣闊?，F(xiàn)在難題就在于農(nóng)村市場啟而不動，從表層來看，主要是農(nóng)村消費(fèi)水平下降，從深層次來看，是農(nóng)民收入水平不高，增幅不快，預(yù)期收入安全指數(shù)小，購頭力低。因此，啟動廣闊的農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)勁引擎。而農(nóng)民需求是由農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。只有增加農(nóng)民收入，形成農(nóng)村購買力的基礎(chǔ)，農(nóng)村市場的開拓才有根本的動力，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性

7、循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 再者，促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到農(nóng)村乃至全國的和諧穩(wěn)定。“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”，這是改革開放20 多年以來中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，也是中國革命和建設(shè)的基本經(jīng)驗。要保持中國的社會政治穩(wěn)定，首先要保證廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。在這個問題上，鄧小平曾于1984 年指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)。” 。然而，近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致各種矛盾加劇，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)村的穩(wěn)

8、定和整個國家的穩(wěn)定。這不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。要實現(xiàn)國家的穩(wěn)定，化解農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，最根本的前提是要讓農(nóng)民能分享國家改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最直接的體現(xiàn)就是實現(xiàn)農(nóng)民收入增加、生活得到改善和提高。 與此同時，農(nóng)民收人作為反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個綜合性指標(biāo)，近年來倍受社會各屆關(guān)注。 而從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度來看，增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

9、。要實現(xiàn)農(nóng)村“生活寬裕”依靠的是收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長。因此，必須高度重視農(nóng)民收入問題，千方百計增加農(nóng)民收入。 總之，農(nóng)民增收問題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民收入長期上不去不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)系全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段，新的發(fā)展形勢，也是農(nóng)民增收形勢最嚴(yán)峻的時期。必須看到，迄今為止，制約農(nóng)民收入增長的一些根本性的、深層次的矛

10、盾尚未消除，農(nóng)民增收舉步維艱。如何促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長必將是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中承待研究和解決的重大問題。因此，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，圍繞農(nóng)民增收問題，研究和分析制約農(nóng)民增收的影響因素，在借鑒、吸收現(xiàn)有有關(guān)農(nóng)民收入研究成果的基礎(chǔ)上深入探討和構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制，對“三農(nóng)”問題的最終解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康地發(fā)展以及對我國實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會將具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 此

11、外，從目前的形勢來看，我國農(nóng)民增收問題近年來成為理論研究的熱點(diǎn)，實踐的難點(diǎn)。如何有效地促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中函待研究和解決的重大問題。在學(xué)術(shù)界，國內(nèi)外的許多專家學(xué)者仁者見仁智者見智，從不同的角度開展了研究和探討，并已經(jīng)取得了若干重要的研究成果。 在國外，對如何建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，相關(guān)的研究較多。其中比較有代表性的如劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論和勞動力轉(zhuǎn)移理論、舒爾茨的收入流理論等都是對農(nóng)民增收理論的經(jīng)典論述

12、。 就國內(nèi)研究現(xiàn)狀來說，如何切實有效地增加農(nóng)民收入，近年來己成為國內(nèi)社會各界共同關(guān)注的重大課題。從農(nóng)民增收的成因上來分析比較典型的觀點(diǎn)有：吳敬璉的資源票賦不足論、溫鐵軍的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)論、陳錫文的農(nóng)村勞動力剩余說、還有其他學(xué)者的農(nóng)民權(quán)益缺陷說、制度性阻礙說、市場化進(jìn)程緩慢說、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后說、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足論等都是對農(nóng)民增收問題的精辟見解。在促進(jìn)農(nóng)民增收長效對策上具有代表性的有陳錫文城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論、林毅夫的加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

13、投資論、黨國英的農(nóng)民權(quán)益保障論、吳敬璉的農(nóng)民充分就業(yè)論和其他學(xué)者的技術(shù)推動論、非農(nóng)化帶動論、產(chǎn)權(quán)制度改革論、加大資源投入力度論、合作組織論、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收論等等涉及農(nóng)民增收的方方面面。這些研究成果從不同的角度對當(dāng)前我國農(nóng)民增收問題提出了許多有見解的思路和建議。 雖然國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)民增收問題的研究涉及方方面面，但是由于國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民增收問題的論述往往局限于某一方面，仍然存在某種程度的缺陷：一是國外學(xué)者關(guān)于本研究的成果中符合中國農(nóng)民增

14、收實際的研究成果不多；二是提出解決農(nóng)民收入增長措施存在短期性，對農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制問題研究并不多見；三是對中國農(nóng)民收入增長的演變歷史過程缺乏全面系統(tǒng)分析與研究。本文將在批判、借鑒和吸收國內(nèi)外學(xué)者有關(guān)農(nóng)民增收思想的基礎(chǔ)上，力圖克服上述研究中的不足中的不足之處，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。 在研究的技術(shù)路線和方法上，本研究將把農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)來研究，力圖吸收運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論成果，

15、采用描述性研究與解釋性研究相結(jié)合研究方法、系統(tǒng)分析方法，比較分析方法、定量分析方法以及歸納等多種分析方法詳細(xì)研究了改革開放以來我國農(nóng)民收入增長的歷史沿革，深入分析和研究農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與特征，找到了制約農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本因素，從中探導(dǎo)農(nóng)民增收的規(guī)律性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。與此同時，為了使本課題能夠順利進(jìn)行，本論題將對本研究所涉及的相關(guān)概念界定如下： 首先本研究將采用現(xiàn)階段我國政府農(nóng)民的定義，將農(nóng)民

16、的概念定義為：鄉(xiāng)村人口中經(jīng)常參加社會勞動并取得勞動報酬的整、半勞動者，除了直接從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的勞動者外，還包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織中參加各項生產(chǎn)的勞動者及外出務(wù)工或從事個體經(jīng)營的農(nóng)村勞動者。[4]其次，有關(guān)農(nóng)民收入的定義。農(nóng)民收入是衡量農(nóng)民收入水平和狀況的重要指標(biāo)。一般地，農(nóng)民收入可分為總收入和純收入?？偸杖胧侵皋r(nóng)村住戶全年從各種來源得到的全部實際收入(包括現(xiàn)金收入和實物收入，但不包括儲蓄借貸性收入)。純收入是指農(nóng)村常住居