論公交優(yōu)先中的地方政府作用.pdf

1、隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，交通問(wèn)題正逐漸成為影響和制約我國(guó)城市發(fā)展的重要因素。優(yōu)先發(fā)展公共交通可以提高城市道路資源利用率和通行效率，并能體現(xiàn)一定的社會(huì)公平。因而，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通勢(shì)在必行。在我國(guó)公共交通的發(fā)展過(guò)程中地方政府的作用一直是主導(dǎo)性的。政府在公交優(yōu)先中是否發(fā)揮作用直接決定著公交優(yōu)先是否能夠成功實(shí)施，決定著城市交通問(wèn)題能否解決。同時(shí)，城市公共交通的性質(zhì)和地方政府的職能共同決定了地方政府在實(shí)施公交優(yōu)先的過(guò)程中

2、必須發(fā)揮作用。 在公交優(yōu)先的實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)政府和公共交通企業(yè)之間的關(guān)系不同，本文將地方政府在公交優(yōu)先中的作用模式分為三種：公共壟斷、放松管制和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。本文闡釋了這三種模式的理論基礎(chǔ)，并對(duì)它們各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷進(jìn)行了分析。 本文分析了公共壟斷和放松管制這兩種模式在中外實(shí)踐中應(yīng)用的效果，發(fā)現(xiàn)這兩種模式在實(shí)踐應(yīng)用的過(guò)程中并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)其理論預(yù)期的目標(biāo)，出現(xiàn)了失靈的現(xiàn)象。公共壟斷模式在實(shí)踐中的問(wèn)題主要是公交企業(yè)虧損嚴(yán)重、政府

3、財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重和公共交通運(yùn)營(yíng)效率不高等。放松管制模式在實(shí)踐中的問(wèn)題主要是公交服務(wù)質(zhì)量差、公交企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、“撇奶油”現(xiàn)象嚴(yán)重和公交票價(jià)過(guò)高等。本文經(jīng)過(guò)深入分析，認(rèn)為這兩種模式在實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題的原因在于這兩種模式都不能統(tǒng)籌解決公交優(yōu)先中的四個(gè)主要問(wèn)題，都不能算是地方政府作用模式的理想選擇。 本文認(rèn)為地方政府在公交優(yōu)先改發(fā)揮作用的最佳選擇是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)模式。在競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)模式中，為了實(shí)現(xiàn)該模式的理論預(yù)期目標(biāo)、確保管制和競(jìng)爭(zhēng)的有效結(jié)合，