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1、2006年中共中央十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出了到2020年基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)。在中國這樣一個有著13億人口、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國,建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù),是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按現(xiàn)在我國社?;鸱e累程度及保值增值速度,要想實現(xiàn)這一目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)碾y度。主要原因大致可以從以下幾個方面來論述:其一,資金來源不穩(wěn)定。社會保
2、險費征繳率低,征收基數(shù)不實等使社?;鸹I集困難重重;全國社會保障基金因其太依靠中央財政預(yù)算撥款,受經(jīng)濟形勢、稅收等因素影響太大。其二,基金支出壓力大。隨著老齡社會的到來,社會保障擴面進程的加速,資金支出規(guī)模將越來越大。其三,基金運營效率低。社?;鸪跞胭Y本市場,尤其是國外資本市場,保值增值運作尚處于嘗試階段,經(jīng)驗不足,風(fēng)險巨大,保值增值速度緩慢。其四,基金監(jiān)管問題多。社?;饠?shù)額巨大,其運作和管理直接關(guān)系民生安危,影響社會穩(wěn)定,但目前我
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