區(qū)域抗逆力視角下政府財政支出資金效率研究——基于中國省際面板數據的實證分析

1、一、問題的提出 一、問題的提出近年來，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率和強度在不斷加大，應急管理已成為政府工作的重點和社會關注的焦點。傳統(tǒng)應急管理的重心主要集中于災中救援和災后重建，而對災前防御關注不足，但是由于突發(fā)災害的影響范圍廣、影響程度深，同時兼具突發(fā)性和緊急性，因此單純依靠災害發(fā)生后的外部救援會由于應急資源不足和道路可達性等因素而導致救援工作發(fā)生時滯，所以研究人員逐漸強調災前防御工作的重要性，并提出區(qū)域抗逆力的概念?？鼓媪σ辉~最早起源

2、于心理學，其強調從“問題視角”向“優(yōu)勢視角”的轉換，指的是當人們身處不利情境下仍能利用自身優(yōu)勢做出理性和正向的選擇。應急管理領域的抗逆力則指的是受影響區(qū)域在面對突發(fā)災害時能夠利用自身優(yōu)勢井然有序地應對，從而恢復災害之前的狀態(tài)。區(qū)域抗逆力的現有研究主要集中于以下層面：（1）區(qū)域抗逆力研究的必要性分析[1-4]：研究主要從災害的多發(fā)性以及災害損失難以承受的角度提出風險社會中災害防御的重要意義。（2）區(qū)域抗逆力的概念界定[5-9]：主要關注抗

3、逆力的內涵、運行機理、抗逆力與脆弱性的關聯、抗逆力系統(tǒng)所具有的屬性。（3）區(qū)域抗逆力影響因素探析[10-12]：已有研究從人口因素、經濟因素、社會因素、組織結構、制度因素等多個維度構建了區(qū)域抗逆力指標體系。（4）抗逆力水平評估[13-19]：現有研究已將托倫斯計分卡方法、PEOPLES 框架、GMR 回歸模型、RIM 模型以及 GIS 系統(tǒng)運用于區(qū)域抗逆力的評估，為政府應急管理工作提供了參考。目前，國內外關于抗逆力的研究多聚焦于分析區(qū)域

4、本身，而缺乏探究政府、企業(yè)等相關利益群體行為交互影響的研究。鑒于此，本文從政府視角出發(fā)，基于數據包絡分析模型（DEA）對中國 31 個省（市/自治區(qū)）財政支出資金建設區(qū)域抗逆力效率及其時空演變特點進行了測量與分析；采用 Malmquist 生產率指數方法研究了財政支出資金全要素生產率及其時間變動與空間差異特征；運用案例分析法研究了重大突發(fā)災害發(fā)生前后全要素生產率的變化趨勢，以期為政府提升整體財政支出利用效率、構建區(qū)域風險防范能力提供一定

5、的理論參考。二、研究模型、數據與指標 二、研究模型、數據與指標（一）模型選擇：數據包絡分析模型與 Malmquist 生產率指數模型數據包絡分析模型是一種用于評價多投入和多產出效率的有效統(tǒng)計方法[20]，其先后經歷了 CCR 模型、BCC 模型、FG 模型、ST 模型以及三階段 DEA 模型等的發(fā)展。本文采用 BCC 模型[21]予以分析，模型形式如下：（二）指標選取與數據來源1. 1.指標選取 指標選取地方財政支出包括地方財政一般公共

6、服務、地方財政外交、地方財政國防等各類支出。其中，國防會對地方安全產生直接影響，正所謂“國無防不立，民無防不安”，良好的國防是社會發(fā)展與安全的必要保障。地方財政公共安全支出和社會保障是維護社會安全的穩(wěn)定機制和托底機制，它會將區(qū)域發(fā)生社會風險的概率降至最低。地方財政教育支出是政府合理配置各類教育資源所發(fā)生的費用，一般而言，個人的防災抗災能力與其教育水平存在極大關聯，因此保障教育經費用得其所對于提升區(qū)域抗逆力意義重大。醫(yī)療衛(wèi)生既是災前的防御

7、站，也是災中的后備軍，建設與人民健康需求相適應的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制能夠將疾病發(fā)生的可能性降至最低。地方財政環(huán)境保護支出也是區(qū)域抗逆力的重要影響因素，過去我國的發(fā)展部分是以環(huán)境污染為代價，由此引發(fā)一系列自然災害，災害頻發(fā)使得可持續(xù)發(fā)展政策提上日程。而交通在救援中起著樞紐作用，因此地方財政交通運輸支出也是構建區(qū)域抗逆力的重要投入指標。產出指標采用抗逆力推理測量模型（RIM 模型），從暴露程度、災損程度和恢復能力三個維度予以選取。這三個維度需要