強(qiáng)化合規(guī)意識 信守契約精神——高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管模式下的國際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐

1、按照發(fā)改委于 2018 年 12 月 26 日發(fā)布的《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，規(guī)定企業(yè)在開展對外承包工程中，應(yīng)全面掌握關(guān)于投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目履約、勞工管理、環(huán)境保護(hù)、連帶風(fēng)險管理、債務(wù)管理、捐贈與贊助、反腐敗、反賄賂等方面的具體要求。2019 年 8 月 29 日，商務(wù)部等 19 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要堅持質(zhì)量優(yōu)先，加快形成對外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2、因此，我國企業(yè)要不斷增強(qiáng)合規(guī)管理能力，切實(shí)規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為，在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履約、勞工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守我國和項(xiàng)目所在國法律法規(guī)、相關(guān)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制商業(yè)賄賂。本文結(jié)合工程實(shí)例，重點(diǎn)闡述在高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系下，企業(yè)如何從組織體系、合同管理、質(zhì)量管理等方面，做好合規(guī)管理中的項(xiàng)目履約管理工作。項(xiàng)目簡介肯尼亞松高羅電站工程距離首都內(nèi)羅畢西北約 360 公里，為引水式電站，采用混流式立式水輪機(jī)，裝機(jī)容量 1.06

3、萬千瓦×2 臺機(jī)組，最大引水流量 39.9 方/秒，額定水頭 61 米。工程分為土建標(biāo)段和機(jī)電標(biāo)段兩個標(biāo)段，土建標(biāo)段主要包括新建引水明渠與梯級上游尾水渠連接，壓力前池，壓力管道結(jié)構(gòu)物，半地下式發(fā)電主廠房及相關(guān)建筑機(jī)電設(shè)備，尾水明渠，升壓站，進(jìn)場道路及業(yè)主營地擴(kuò)建；機(jī)電標(biāo)段包括機(jī)電設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及試運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備主要包括水輪發(fā)電機(jī)組，監(jiān)控保護(hù)、通信設(shè)備，開關(guān)及附屬設(shè)備，主變壓器，壓力鋼管，進(jìn)水口、尾水、沖沙閘的閘門

4、和啟閉設(shè)備等，項(xiàng)目資金來源主要為日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）低息貸款，業(yè)主為肯尼亞國家電力公司（KENGEN），由中國電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司實(shí)施EPC 總承包。工程于 2008 年 11 月開工，2012 年 7 月移交業(yè)主。工程 工程監(jiān)管特點(diǎn) 管特點(diǎn)本項(xiàng)目監(jiān)理工程師為日本 NIPPON KOIE CO., LTD，其現(xiàn)場組織結(jié)構(gòu)（見圖 1）精干，監(jiān)管特點(diǎn)是重視合規(guī)性管理，杜絕一切商業(yè)賄賂；重視項(xiàng)目履約管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定；強(qiáng)調(diào)對工

5、程施工的全過程質(zhì)量控制，緊扣細(xì)節(jié)，精益求精，重視圖紙、方案等文件資料的編制，要求圖紙、方案必須與施工操作高度統(tǒng)一。求的基礎(chǔ)上，擬定包括人員、設(shè)備配置的合理施工方案、進(jìn)度計劃和投標(biāo)報價。項(xiàng)目實(shí)施階段，各崗位員工充分熟悉合同、法律要求，處處以合同指導(dǎo)工作的開展。事實(shí)上，在合同執(zhí)行過程中，除了上述管理崗位外，監(jiān)理對于其他如合同工程師、測量工程師、混凝土工程師的要求同樣嚴(yán)格，合同要求我們的工程師需要同時具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、過硬的專業(yè)知識和一定的

6、英語溝通能力。實(shí)際上，我們有些工程師工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但不能用英語溝通，年輕的工程師語言能力過關(guān)，但專業(yè)技能不足。項(xiàng)目采取的應(yīng)對方法是新老搭配，這樣便于互相學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補(bǔ)，項(xiàng)目內(nèi)部逐漸形成了愛好鉆研、做事較真的工作氛圍。二、 二、嚴(yán)格按照合同 格按照合同規(guī)定，牢固 定，牢固樹立質(zhì)量至上思想 量至上思想1.編制高質(zhì)量設(shè)計文件是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)合同對于編制圖紙的責(zé)任明確（見表 2）。與國內(nèi)工程慣例相異，本合同規(guī)定，施工單位在進(jìn)行施工（制造）前

7、，需根據(jù)工程復(fù)雜層度，深化設(shè)計圖紙，繪制有關(guān)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等系統(tǒng)的施工圖，包括用于各專業(yè)協(xié)調(diào)的綜合圖，詳細(xì)尺寸的混凝土分層分塊圖、結(jié)構(gòu)圖，鋼筋加工及布置圖，裝修圖，設(shè)備加工制作及安裝圖等，經(jīng)監(jiān)理嚴(yán)格審批同意后按照圖紙進(jìn)行施工，并作為監(jiān)理工程師對施工質(zhì)量過程檢查和工程量計量的最重要依據(jù)。施工圖紙編制要求詳細(xì)、工程量大（見表 3），其編制質(zhì)量和進(jìn)度是影響施工進(jìn)度的重大因素。僅為了編制土建和建筑設(shè)備工程的施工圖紙（不含詳細(xì)設(shè)計），項(xiàng)目部聘用

8、了 10 名施工圖編制人員（含中方和肯尼亞籍各 5 人），編制施工圖紙累計多達(dá) 2885 張。針對工程設(shè)計質(zhì)量要求高、工作量大、工期緊的實(shí)際特點(diǎn)，經(jīng)過項(xiàng)目部反復(fù)溝通，雙方同意通過在國內(nèi)和項(xiàng)目現(xiàn)場召開設(shè)計協(xié)調(diào)會議的方式，對設(shè)計文件進(jìn)行討論、審批。在 2009-2011 年的兩年時間內(nèi)，機(jī)電標(biāo)段共召開設(shè)計協(xié)調(diào)會 20 次，再加上利用對設(shè)備進(jìn)行工廠驗(yàn)收機(jī)會召開的技術(shù)會議，會議的頻率為平均不到一個月一次。同時，在機(jī)電設(shè)備安裝階段，承包商水輪機(jī)、