美國(guó)“新冷戰(zhàn)”政策誤區(qū)論析

1、多維度沖突背景下的競(jìng)選式執(zhí)政引子唐納德·特朗普（Donald Trump）就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，以共和、民主兩黨的黨間沖突，共和黨的黨內(nèi)沖突，以及主要行政部門(mén)與司法部門(mén)之間沖突、主要行政部門(mén)與主要媒體之間沖突為寫(xiě)照的多維度沖突，構(gòu)成了這一時(shí)期瀕臨失序的政治生態(tài)。與上述多維度沖突的政治局面形成鮮明對(duì)照的是，缺乏從政經(jīng)驗(yàn)、欠缺政治資源的特朗普，并未完全受制于相對(duì)不利的政治環(huán)境，而是通過(guò)近兩年的執(zhí)政實(shí)踐，逐漸搭建起一套以延續(xù)與實(shí)踐“特朗

2、普主義”（Trumpism）為主要線索，并以行政命令、社交媒體、集會(huì)演說(shuō)等為主要方式的競(jìng)選式執(zhí)政框架，在多維度沖突的執(zhí)政環(huán)境下進(jìn)行持續(xù)性的政策推進(jìn)、政治傳播、選民動(dòng)員。這一套有別于傳統(tǒng)執(zhí)政模式的競(jìng)選式執(zhí)政框架，雖然對(duì)于特朗普鞏固自身政治基礎(chǔ)、延續(xù)民粹主義政治聯(lián)盟起到了一定的推動(dòng)作用，但卻不可避免地加劇了美國(guó)社會(huì)的撕裂狀況與民主政治的既有危機(jī)，并導(dǎo)致美國(guó)所主導(dǎo)的自由主義世界秩序遭受由內(nèi)而外的“自殺性”破壞。2019 年以來(lái)，隨著特朗普第

3、58 屆總統(tǒng)任期進(jìn)入后半期，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治紛繁蕪雜的局面并未出現(xiàn)根本性改觀，而特朗普一切以競(jìng)選連任為綱的競(jìng)選式執(zhí)政框架也未出現(xiàn)顯著變化。上述美國(guó)國(guó)內(nèi)政治局面與特朗普的非常規(guī)執(zhí)政模式有望進(jìn)一步延續(xù)。2017 年 1 月特朗普就任新一屆美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治旋即呈現(xiàn)出一種多 維度沖突的復(fù)雜局面，在其執(zhí)政的前兩年里，國(guó)會(huì)兩黨之間、共和黨內(nèi)部，以及主要行政部門(mén)與司法部門(mén)、主要行政部門(mén)與主要媒體之間均陷入了不同程度 的沖突之中。與此同時(shí)，作為執(zhí)

4、政主體的特朗普，就任以來(lái)一系列有違傳統(tǒng)的執(zhí)政方式引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的上述演變，學(xué)界、媒體均 已給予了密切跟蹤與考察。然而，多數(shù)觀察普遍忽視了兩方面的問(wèn)題。其一，別民主黨參議員支持，但是這些議員或來(lái)自 2016 年大選中特朗普獲勝的州，或 面臨 2018 年中期選舉的壓力。2018 年 3 月，特朗普提名邁克·彭佩奧（Mike Pompeo）為新任國(guó)務(wù)卿，類似狀況再度上演。雖然在往屆政府組閣過(guò)程中，兩 黨圍繞某

5、些人選意見(jiàn)對(duì)立的情況時(shí)有發(fā)生，但像特朗普時(shí)期造成如此廣泛并且強(qiáng)烈對(duì)峙的情況還是屈指可數(shù)。圍繞聯(lián)邦最高法院大法官的席位補(bǔ)充，在尼爾·戈薩奇（Neil Gorsuch）與布雷特·卡瓦諾（Brett Kavanaugh）兩位人選的確認(rèn)過(guò)程中，共和、民主兩黨的黨間沖突貫穿始終。在 2016 年 3 月大法官安東寧·斯卡利亞（Antonin Scalia）離世后，奧巴馬總統(tǒng)即提出新任大法官人選。在共和黨掌握第 14

6、 屆國(guó)會(huì)多數(shù)席位的情況下，參議院未對(duì)有關(guān)提名進(jìn)行投票，甚至拒絕舉行聽(tīng)證。2017 年年初戈薩奇獲得特朗普提名后，兩黨圍繞大法官人選嚴(yán)重對(duì)立。在提名 確認(rèn)階段，戈 薩奇的提名在參議院司法委員會(huì)以 1-9 嚴(yán)格按照黨派劃線的結(jié)果通過(guò)；在首次全院投票碰壁之后，共和黨憑借相對(duì)多數(shù)以 52-48 強(qiáng)行啟動(dòng)“核選項(xiàng)”（Nuclear Option），通過(guò)議事規(guī)則修改將大法官通過(guò)門(mén)檻由 60 票 降為 51 票，確保戈薩奇在第二次全院投票中通過(guò)。2

7、018 年 6 月，在安東尼·肯尼迪（Anthony Kennedy）大法官宣布退休后，兩黨圍繞卡瓦諾的提名繼 續(xù)展開(kāi)纏斗，在其整個(gè)提名確認(rèn)過(guò)程中所體現(xiàn)出的兩黨“惡斗”，比之于戈薩奇之時(shí)更為激烈與露骨。在上述人事議題之外，特朗普?qǐng)?zhí)政前兩年里兩黨沖突激化還體現(xiàn)在如廢除并取代《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》（Patient Protection and Affordable Care Act，即“奧巴馬醫(yī)改”）、稅改等多項(xiàng)重大立法議程中

8、。在第 15 屆國(guó)會(huì)開(kāi)啟后，廢除并取代“奧巴馬醫(yī)改” 成為共和黨的主要立法目標(biāo)，在圍繞這一議題 的數(shù)次關(guān)鍵性投票中，民主黨方面始終“寸步不讓”，使得有關(guān)法案的通過(guò)演變?yōu)楣埠忘h內(nèi)部的協(xié)調(diào)問(wèn)題，最終導(dǎo)致這一共和黨追逐多年的政治目標(biāo)宣告擱淺?！?017 年減稅與就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act 2017，即 2017 年 稅改法案）于 2017 年圣誕節(jié)前獲得通過(guò)，但是自該法案最初版本提交眾議院以來(lái)，在歷次投票中沒(méi)有一位

9、民主黨議員表態(tài)支持，該法案在眾、參兩院都是憑 借共和黨的相對(duì)多數(shù)席位獲得通過(guò)。簡(jiǎn)而言之，在特朗普?qǐng)?zhí)政前兩年里，其與共和黨極力推動(dòng)的醫(yī)改、稅改兩項(xiàng)重大議程，都受到了民主黨方面的全面抵 制。截至 2019 年 1 月 20 日特朗普就任總統(tǒng) 24 個(gè)月之時(shí)，除去稅改法案之外， 第 115 屆國(guó)會(huì)通過(guò)的重大立法寥寥可數(shù)。此外，由于兩黨在圍繞童年抵美者遣返、美墨邊境墻撥款等議題上難以達(dá)成妥協(xié)，聯(lián)邦政府三度關(guān)門(mén)，其中 2018 年 12 月至 2