抓主線 促協(xié)同 保履約——淺談后疫情時(shí)代國(guó)際工程項(xiàng)目合同管理

1、在新冠疫情常態(tài)化的情況下，國(guó)際工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)或者正在發(fā)生著改變。學(xué)習(xí)和比較近期的一些案例，歸納出一條重要的經(jīng)驗(yàn)：一定要全面、強(qiáng)有力抓緊抓好國(guó)際工程項(xiàng)目合同管理的三條主線，即一是合同條款的前提條件及適用法律，二是分包合同執(zhí)行及其現(xiàn)場(chǎng)管理，三是不可控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及其它衍生風(fēng)險(xiǎn)防范，才有可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目履約和疫情防控雙贏的局面。合同條款的前提條件及適用法律雖然此次疫情完全具備不可抗力事件的特征：不可控制、事先無(wú)法合理防范、事后無(wú)法合理克服、非

2、合同一方引起。不過(guò)，此次疫情并不是在所有國(guó)家的法律或合同中被認(rèn)可為不可抗力，需要結(jié)合具體合同條款約定、項(xiàng)目所在國(guó)法律等因素來(lái)判定。如大部分伊斯蘭國(guó)家則將不可抗力限定在導(dǎo)致履約不能的有限情形，部分國(guó)別賦予雙方自由約定且由雙方分擔(dān)損失的權(quán)利。對(duì)于部分合同中不可抗力條款缺失的情況，則需要關(guān)注并依賴合同適用法律來(lái)提出損失補(bǔ)償訴求。不過(guò)，真正得到業(yè)主認(rèn)可并不容易。比如，某中國(guó)企業(yè)在海外約有 900 個(gè)項(xiàng)目，受疫情影響，被迫暫時(shí)停工的項(xiàng)目占 21.

3、6%，提出索賠要求的項(xiàng)目占 13%，其中，疫情被認(rèn)定為不可抗力認(rèn)可工期索賠、不認(rèn)可費(fèi)用索賠的項(xiàng)目?jī)H占 0.77%，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可工期索賠也認(rèn)可費(fèi)用索賠的，絕大多數(shù)項(xiàng)目的業(yè)主未予答復(fù)或直接表態(tài)拒絕。正確理解合同條款的前提條件及適用法律主要體現(xiàn)在以下八項(xiàng)活動(dòng)中。一、簽約前的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)立項(xiàng)開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商或承包商就要詳細(xì)了解業(yè)主或者當(dāng)?shù)卣木唧w要求，在有公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目時(shí)，要求就是招標(biāo)文件。為了獲得項(xiàng)目合同而進(jìn)行的投（議）標(biāo)活動(dòng)中，

4、無(wú)論提交的投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)，還是出具的各種函件、紀(jì)要中商務(wù)條件都要有契約精神，謹(jǐn)慎承諾，誠(chéng)實(shí)守信，因?yàn)閷?lái)這些文字都會(huì)被視作國(guó)際工程項(xiàng)目合同管理的基本功夫。各種信函、通知的發(fā)出或者生效時(shí)間在合同條款中都有非常明確的規(guī)定。比如，疫情被認(rèn)定為不可抗力事件后，按照國(guó)際慣例，承包商想要索賠成功，應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間（如 FIDIC1999 版規(guī)定為 14 天內(nèi)）內(nèi)向業(yè)主方發(fā)出通知和索賠意向通知（如 FIDIC1999 版規(guī)定為 28 天內(nèi)），

5、二者可合二為一。該通知除了包括常規(guī)內(nèi)容外，還應(yīng)盡可能說(shuō)明自己一方為減少損失所做的一切努力和采取的措施等。五、工程量變更控制活動(dòng)主要是要隨時(shí)隨地分析主合同中的工作范圍和罰款條款，正確理解合同價(jià)款、付款條件及方式等條款。熟練掌握項(xiàng)目推進(jìn)范圍和進(jìn)程，防止業(yè)主反復(fù)調(diào)整工作范圍及工藝技術(shù)等問(wèn)題，以及一些臨時(shí)性的工作，必須都要以書(shū)面的形式經(jīng)業(yè)主確認(rèn)，如較大的工作量變更和工作范圍變更，應(yīng)該隨之變更合同。一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，開(kāi)發(fā)商（或承包商）應(yīng)及時(shí)做好證據(jù)收

6、集、整理、篩選工作，明確索賠內(nèi)容，及時(shí)提出索賠信函，并將相關(guān)資料和信函存檔。FIDIC 條款中，規(guī)定一般索賠通知應(yīng)該在事件發(fā)生后 28 日內(nèi)，所以及時(shí)收集證據(jù)，迅速形成書(shū)面文件，發(fā)出索賠信函是很重要的。六、工期控制活動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照里程碑節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度，同樣，應(yīng)該做好分包商進(jìn)度管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期。保證項(xiàng)目工期，項(xiàng)目工程款按照合同規(guī)定如期回收是基本保證。在國(guó)際項(xiàng)目“帶疫解封”背景下，要在疫情防控到位的前提下全面推動(dòng)境外項(xiàng)目復(fù)