改革開放以來我國扶貧政策話語研究——基于語用學(xué)理論的分析視角

1、一、引言 一、引言貧困問題一直是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題，減少和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題[1]。自新中國成立以來，黨和政府同貧困問題展開了長期斗爭，取得了舉世矚目的成就?？傮w來看，我國的貧困治理經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧向體制改革主導(dǎo)式扶貧、開發(fā)式扶貧，再向精準(zhǔn)式扶貧的轉(zhuǎn)變[2]，在此過程中，國家頒布的各項(xiàng)政策文件可謂是促成不同發(fā)展時(shí)期戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量。在后發(fā)現(xiàn)代化語境中，黨和政府常常被視為推動(dòng)扶貧開發(fā)進(jìn)程變革的主導(dǎo)

2、者，而其對消除貧困基本思路和方略的影響也主要是通過政策文件來體現(xiàn)的[3]。因此，考察中國扶貧開發(fā)的系列問題，無疑要分析政策文件對貧困治理進(jìn)程的影響和作用。當(dāng)前，在國內(nèi)外理論或政策研究文獻(xiàn)中，學(xué)者主要是將政策文件作為研究信息源來解釋和論證貧困治理的發(fā)展變遷、政策效果、開發(fā)模式等問題，而從文本分析入手，考察政策文件所建構(gòu)的言語系統(tǒng)對貧困治理的影響，卻并未成為研究的重點(diǎn)。隨著話語分析的發(fā)展以及語言學(xué)的轉(zhuǎn)向，多學(xué)科融合的話語理論及其應(yīng)用性研究開

3、始陸續(xù)出現(xiàn)，其中就包括公共政策領(lǐng)域[4]。作為一種社會(huì)實(shí)踐，管理活動(dòng)與“作為社會(huì)文本”的話語之間有著密不可分的天然聯(lián)系[5]，而公共政策作為公共組織一種典型的話語類型，對于理解不同層級組織之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)具有重要作用。針對早期公共政策話語研究把相關(guān)問題狹隘地局限于“公共”與“私人”關(guān)系范疇的現(xiàn)象，國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用不同的理論和方法為我們展示了作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的話語現(xiàn)象在公共政策研究中更為廣泛的價(jià)值。其中，部分學(xué)者基于制度理論、組織理論、

4、語言學(xué)理論等開創(chuàng)的政策話語分析框架及其應(yīng)用研究，對于體現(xiàn)政策活動(dòng)的系統(tǒng)性、綜合性和動(dòng)態(tài)性具有積極意義[6]。楊正聯(lián)通過對公共政策話語文本的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、語句有效性條件以及公共政策話語本身的系統(tǒng)性特征的理論考察，構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于公共政策話語分析的理論框架[7]。之后，多位學(xué)者參照這一理論框架，對我國不同類型的政策話語做出了學(xué)理層面的分析和解釋，例如，郭毅等選取了 2000—2005 年我國頒布的六個(gè)國企改革中央文件作為分析對象，利用文本分析法和

5、關(guān)鍵語篇分析法，探究了“紅頭文件”的言語系統(tǒng)對國有企業(yè)改革的影響[8]；王婷通過對新中國成立以來影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的六個(gè)代表性政策文本進(jìn)行語用學(xué)分析，考察了言語建構(gòu)與規(guī)則效度之間的關(guān)系[3]；于水和劉桂林基于對新中國成立以來 5 個(gè)影響鄉(xiāng)村治道變革的典型政策文本的分析，探究了政策文本各語句語義表達(dá)及其深層結(jié)構(gòu)，總結(jié)出了國家宏觀性政策文本如何通過言語系統(tǒng)規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的生存秩序及其治理走向[9]。總結(jié)來看，盡管當(dāng)前對公共政策話語進(jìn)行的分

6、析日漸成熟，但多數(shù)研究卻仍然只集中于單一的政策語句解構(gòu)階段。實(shí)際上，一個(gè)完整的話語分析通常由兩部分組成，首先是對語詞和語句的語義學(xué)分析，其次是要將言說行為的話語意涵展現(xiàn)出來，這需要從整個(gè)語篇的角度進(jìn)行分析[4]。基于此，本文將選取改革開放以來對我國貧困治理產(chǎn)生重要影響的政策文本作為研究對象，通過運(yùn)用改進(jìn)的公共政策話語分析框架，考察黨和政府如何通過政策文件塑造貧困治理的言語系統(tǒng)，從而達(dá)到影響扶貧開發(fā)格局建構(gòu)與發(fā)展的目的；在此基礎(chǔ)上，本文還

7、將通過對既有研究的綜合分析，總結(jié)出我國公共政策話語的基本意涵，以及如何通過政策話語構(gòu)建相應(yīng)的制度環(huán)境。二、政策 二、政策話語 話語分析的理 分析的理論基礎(chǔ)解釋，而更加重視言語的召喚功能和表達(dá)功能[11]。加之言語——即在話語中對句子的使用——具備進(jìn)行規(guī)范性分析的特性[18]，這就為擴(kuò)展言語行為理論的應(yīng)用邊界奠定了基礎(chǔ)。實(shí)際上，對公共政策文本從語言學(xué)視角進(jìn)行的研究正是以言語行為理論為根底展開的：在一定的政策規(guī)范議程下，通過將政策主體視作言

8、語行為的主體，將政策內(nèi)容視作言說主體“說出”的話語，就能夠從政策執(zhí)行的過程中分析出言說主體想要表達(dá)的政策意涵，以及透過政策話語想要實(shí)現(xiàn)的“以言行事”“以言取效”目標(biāo)。基于此，本文接下來將系統(tǒng)介紹并改進(jìn)公共政策話語分析的基本框架，以用于對我國扶貧政策話語的研究。三、政策 三、政策話語 話語分析的框架建構(gòu) 分析的框架建構(gòu)公共政策通常以規(guī)劃結(jié)果的形式呈現(xiàn)，指向特定的利益關(guān)系狀況，并對公共集體內(nèi)部成員具有普遍性的規(guī)范意義[7]。一般而言，公共政

9、策通過“調(diào)節(jié)”特定的“利益關(guān)系”以實(shí)現(xiàn)“公共性”目標(biāo)，其意義的現(xiàn)實(shí)性首先來自于政策信息的傳遞和交流[6]。眾所周知，話語是人與人之間進(jìn)行交流和交往的基本方式，在政治活動(dòng)中也不例外，作為政治系統(tǒng)中最重要的話語信息輸出，公共政策的言語行為在很大程度上就體現(xiàn)了政治系統(tǒng)的運(yùn)行特征。如前所述，話語分析的引入為我們展示了一個(gè)較為理想的公共政策認(rèn)知平臺(tái)，而通過對公共政策外在的話語符號(hào)——格式相對固定的政策文本進(jìn)行分析，則可以較為直觀地觀察政策話語主體

10、想要表達(dá)的意圖。當(dāng)前，從語用學(xué)角度對政策文本的分析通常分為兩個(gè)部分：一是政策語句分析，多數(shù)學(xué)者僅使用這一方法；二是政策語篇分析，方法應(yīng)用還相對較少。（一）政策 （一）政策語句分析 句分析根據(jù)普通語言學(xué)的研究傳統(tǒng)，語詞是構(gòu)成話語的基本文字單位，但由于其不能用于描述具體的事態(tài)，揭示特定公共政策可能的利益關(guān)系意義，因此需要將按照一定方式把“語詞”組合成的“語句”作為公共政策話語研究的基本分析對象，以考察政策文本在語句結(jié)構(gòu)層面的各項(xiàng)功能[19]

11、。從表意的角度來看，公共政策話語的“行事”規(guī)劃并非單純的命令和強(qiáng)制，它還需要尋求社會(huì)主體的理解和認(rèn)同。而若要實(shí)現(xiàn)“以言行事”的目標(biāo)，公共政策語句結(jié)構(gòu)就需要大致遵循這樣一個(gè)邏輯線路，即：關(guān)于事件或事態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況表述→對于表述狀況的價(jià)值評價(jià)→由此而決定的行為規(guī)劃→是否遵從該規(guī)劃的利益得失后果[20]。換言之，我們可以將一個(gè)語法邏輯上完整的公共政策表述概括為：現(xiàn)實(shí)事態(tài)為 A，它符合價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) B，因此應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng) C，遵從與否的后果為 D。對應(yīng)

12、地，各相對獨(dú)立的語句分別被稱為：“實(shí)是”語句、“評價(jià)”語句、“行動(dòng)”語句和“后果”語句（見表 1），它們是公共政策語句分析的基本變量，構(gòu)建出政策的制度環(huán)境、價(jià)值取向、行動(dòng)方式和問責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[9]。眾所周知，公共政策的意義在于實(shí)現(xiàn)其對現(xiàn)實(shí)的制約和規(guī)范效力，而根據(jù)言語行為理論，這種效力就是政策話語的“以言行事”性。那么，政策語句是如何體現(xiàn)出這一特性的呢？對此需要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。1.政策 政策語句的 句的語用效度 用效度通過接觸政策文本