海外epc總承包項(xiàng)目履約組織模式淺析

1、近年來，受全球經(jīng)濟(jì)下行影響，不少國家財(cái)政能力和國際收支平衡問題突出，政府投資能力和舉債能力下降，BOT 或 PPP+EPC 模式、小比例參股投資帶動 EPC 總承包模式逐漸受到青睞。盡管如此，對于國際工程承包企業(yè)來說，EPC 總承包仍是海外工程承包的主流模式，EPC 總承包項(xiàng)目的管理仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的就是 EPC 項(xiàng)目組織模式的選擇。EPC 項(xiàng)目組織模式選擇是否得當(dāng)，直接關(guān)系到項(xiàng)目履約的成敗。組織模式分析目前，海外工程

2、項(xiàng)目逐漸趨向大型化、復(fù)雜化、多專業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅對工程承包企業(yè)提出了更高的資質(zhì)要求，還對企業(yè)的資金承受能力或風(fēng)險(xiǎn)承受能力提出了挑戰(zhàn)。單個(gè)企業(yè)要想獨(dú)自完成這樣一個(gè)大型復(fù)雜的 EPC 總承包項(xiàng)目，難度非常大，大多會選擇與其他企業(yè)合作的模式實(shí)施，即便是具備全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的集團(tuán)企業(yè)可以獨(dú)自勝任，面對項(xiàng)目所在國法律法規(guī)強(qiáng)制的本土化比例要求，也不得不選擇與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作實(shí)施。海外 EPC 項(xiàng)目組織模式經(jīng)過多年不斷探索和實(shí)踐，已呈現(xiàn)出了多種合作模式

3、，最為常見的有總包分包模式、聯(lián)營體模式和聯(lián)合體模式等。一、總包分包模式EPC 總承包商通過整合分包商資源、適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)并獲取利潤，已成為海外工程流行的經(jīng)營方式。常見的總包分包模式有以下三種。1.自營加切塊分包模式即 EPC 總承包商將本單位可承擔(dān)實(shí)施任務(wù)的工作自營實(shí)施，其余部分切塊分包給其他單位實(shí)施，并納入到總承包商總體項(xiàng)目管理之中，如 EPC 總承包商將項(xiàng)目的施工（C）分包出去，設(shè)計(jì)（E）和采購（P）部分自營實(shí)施。這種模式主要適用于非

4、全產(chǎn)業(yè)鏈的具有一定設(shè)計(jì)或施工能力的工程公司，以及專業(yè)工程分包。其優(yōu)點(diǎn)是取人包單位，并且能夠提供相應(yīng)的履約擔(dān)保作為保障。這種模式曾經(jīng)在國際工程承包領(lǐng)域有較多應(yīng)用，但在合規(guī)性方面存在瑕疵，應(yīng)用的范圍已大大縮小。二、聯(lián)營體模式聯(lián)營體模式，一般包括法人型聯(lián)營體、合伙型聯(lián)營體和合同型聯(lián)營體。對于海外承包工程項(xiàng)目，主要采用的是合同型聯(lián)營體模式，即兩個(gè)或多個(gè)承包商締結(jié)聯(lián)營體合同聯(lián)合承包一個(gè)項(xiàng)目，按照聯(lián)營體各方比例承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任和分配利潤，并對業(yè)主方

5、和聯(lián)營體承擔(dān)連帶責(zé)任。一般國家會要求登記和稅務(wù)注冊聯(lián)營體共同賬戶，有些聯(lián)營體會成立項(xiàng)目管理委員會對項(xiàng)目重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。該模式目前在海外項(xiàng)目中應(yīng)用越來越多，其優(yōu)勢在于通過聯(lián)營可以提高資信能力，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮聯(lián)營體的整體優(yōu)勢，提高中標(biāo)概率；但其缺點(diǎn)也很明顯，聯(lián)營體各方需要時(shí)間磨合，容易產(chǎn)生矛盾，管理協(xié)調(diào)比較復(fù)雜，決策效率較低，一旦聯(lián)營體一方出現(xiàn)履約問題，其他方需要承擔(dān)連帶責(zé)任，履約風(fēng)險(xiǎn)較大。這種模式管控的要點(diǎn)在于選擇具有一定資信

6、的合作伙伴作為聯(lián)營方，聯(lián)營體協(xié)議中聯(lián)營體各方的責(zé)、權(quán)、利要清晰對等，牽頭方要有相應(yīng)的權(quán)利，避免非牽頭方簽字權(quán)過多制約牽頭方的履約工作，要著眼于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，長期合作，互利共贏。聯(lián)營體模式有一個(gè)變種模式，即對外名義是聯(lián)營體，為了提高資信獲取項(xiàng)目，但內(nèi)部實(shí)際是總分包模式，聯(lián)營體牽頭方是總承包商，非牽頭方是分包商，聯(lián)營體通過內(nèi)部協(xié)議約定聯(lián)營體牽頭方對業(yè)主方承擔(dān)總承包責(zé)任，非牽頭方只承擔(dān)分包合同責(zé)任。三、聯(lián)合體模式聯(lián)合體模式，有時(shí)亦稱松