以信息化為支撐提高稽查效能的探索與思考

1、以信息化為支撐提高稽查效能的探索與思考近年來，中山市國稅局積極應(yīng)對信息化潮流帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，努力提高稅務(wù)稽查的信息技術(shù)含量，以科技創(chuàng)新帶動稽查技術(shù)創(chuàng)新，深入查處各類涉稅違法行為，不斷提高稽查執(zhí)法水平和稽查工作績效。本文擬結(jié)合中山市國稅局稅務(wù)稽查工作的發(fā)展現(xiàn)狀，對如何以信息化支撐提高稅務(wù)稽查效能的問題作初步探討。一、中山市國稅局在推進稽查信息化方面的積極探索 一、中山市國稅局在推進稽查信息化方面的積極探索（一）加強數(shù)據(jù)分析利用，稽查工作效

2、能顯著提升。中山市國稅局向來十分重視對現(xiàn)有納稅人涉稅數(shù)據(jù)的加工、對比分析和綜合利用，不斷提高稽查選案、檢查等環(huán)節(jié)的效能。如我局開發(fā)應(yīng)用的 CTAIS 監(jiān)控系統(tǒng)、稅收分析系統(tǒng)等，對納稅人的經(jīng)營管理歷史數(shù)據(jù)進行橫向、縱向、定性、定量分析，進而有目的地提取、加工、利用，大量減少了人工分析、篩選評估對象的工作量，提高稽查工作效率。同時，該局還積極利用 CTAIS 監(jiān)控平臺，自行研發(fā)了一套以大量征管數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的稽查選案分析方法―

3、―行業(yè)均值差異法，在利用計算機進行批量選戶的基礎(chǔ)上，通過數(shù)理分析方法取得指標值異常較多的企業(yè)，進行針對性地分析，獲取稽查案源，從而有效提高了選案工作的公平性、準確性和規(guī)范性。（二）加快引入計算機輔助查賬技術(shù)和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用技術(shù)，稽查工作深度日益提升。隨著企業(yè)會計電算化的迅速普及，傳統(tǒng)的以手工為主的稅務(wù)稽查手段已明顯跟不上形勢的發(fā)展步伐，稅務(wù)稽查工作正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。面對這種形勢，從 2008 年起該局積極引入稅務(wù)稽查查賬軟件，大力推動信息技

4、術(shù)在稽查工作中的實際應(yīng)用，充分借助查賬軟件在數(shù)據(jù)處理速度快、計算準確率高、統(tǒng)計分析功能強等優(yōu)勢，多角度對企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)進行加工、分析和比對，迅速查找和鎖定企業(yè)存在的涉稅疑點，準確發(fā)現(xiàn)稽查線索，大大提高了檢查工作效率。人財務(wù)軟件數(shù)據(jù)采集以及導(dǎo)入分析等）需要稽查人員具備較高的計算機知識水平，而該市國稅部門雖然已逐步強化對稽查人員在稽查信息化應(yīng)用方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但其實際計算機應(yīng)用水平與稽查信息化的內(nèi)在要求仍存在較大的差距，加快對既精通稅務(wù)稽查業(yè)

5、務(wù)又熟悉計算應(yīng)用的復(fù)合型稅務(wù)稽查人才的培養(yǎng)工作刻不容緩。（三）在推廣應(yīng)用計算機輔助查賬技術(shù)過程中仍存在較多不足。體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有查賬軟件的兼容性仍有待增強。當(dāng)前企業(yè)使用的會計電算化軟件種類繁多，有的甚至是自行研發(fā)的，現(xiàn)有稽查查賬軟件的接口雖然能支持目前流行的大多數(shù)會計電算化軟件，但仍有部分軟件不能支持。而且在日常下戶檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對會計電算化系統(tǒng)的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行了加密處理，而現(xiàn)有稽查查賬軟件對這類問題仍存在明顯的技術(shù)障

6、礙。二是現(xiàn)有查賬軟件的數(shù)據(jù)分析功能仍存在一定缺陷。目前稅務(wù)部門普遍應(yīng)用的稽查查賬軟件均具有一定的企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)分析功能，但受企業(yè)會計準則與稅法規(guī)定的差異以及軟件本身功能缺陷等因素制約，查賬軟件智能分析功能模塊所發(fā)現(xiàn)的企業(yè)涉稅疑點的準確性、可靠性仍然偏低，仍需檢查人員人工分析和判斷。三是現(xiàn)行查賬軟件在安全性和合法性方面仍存在缺失。運用稽查查賬軟件對企業(yè)財務(wù)核算電子數(shù)據(jù)進行采集時，是否會造成對企業(yè)數(shù)據(jù)的破壞、丟失或篡改，這在目前而言仍是一個尚

7、待驗證的而且較為關(guān)鍵的問題。四是運用查賬軟件采集到的企業(yè)電子數(shù)據(jù)，其作為稽查證據(jù)的合法性和有效性仍有待商榷。稅務(wù)機關(guān)將企業(yè)電子數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)載體作為稽查證據(jù)的搜集和固定的做法，目前僅在國家稅務(wù)總局 2009 年底重新修訂實施的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》中有較為粗略和指導(dǎo)性的描述，但因其所對應(yīng)的上位稅收法律法規(guī)尚未建立健全，因而在稅務(wù)稽查工作的實際操作中仍較難把握。（四）以信息化為支撐的查管互動機制尚未有效建立?；榕c征管環(huán)節(jié)間仍存在一定的職責(zé)交叉