強(qiáng)化信息公開(kāi) 提升監(jiān)督工作效能的思考與探索

1、<p>　　強(qiáng)化信息公開(kāi) 提升監(jiān)督工作效能的思考與探索</p><p>　　摘 要 利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施企業(yè)信息公開(kāi)，對(duì)于保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬干部職工參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理渠道，從源頭上防治腐敗等，都具有十分重要的意義。以石化企業(yè)為例，管窺國(guó)有企業(yè)推行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，還需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，豐富公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化保密工作，開(kāi)發(fā)在線(xiàn)服務(wù)功能，從而達(dá)到以公開(kāi)促民主、以公開(kāi)促清廉、以公開(kāi)

2、促效益的目的，拉近企業(yè)管理者與企業(yè)員工的關(guān)系，凝心聚力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)有效和諧健康發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 企業(yè) 信息公開(kāi) 網(wǎng)絡(luò) 探討 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：杜芳兵，中原油田紀(jì)委監(jiān)察處。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）02-133-02 </p><p&

3、gt;　　2008年5月，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，全國(guó)各級(jí)政府紛紛利用網(wǎng)絡(luò)搭建信息公開(kāi)平臺(tái)。2009年2月，《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開(kāi)實(shí)施辦法》出臺(tái)，國(guó)資委各級(jí)網(wǎng)站上均開(kāi)辟了信息公開(kāi)專(zhuān)欄。本文試從國(guó)有企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)一般問(wèn)題入手，著重梳理和分析國(guó)有企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推行企業(yè)信息內(nèi)部公開(kāi)的共性和個(gè)性問(wèn)題，以期推動(dòng)國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作更加合理和深入的開(kāi)展。 </p><p&g

4、t;　　一、實(shí)行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的重要意義 </p><p>　　實(shí)行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，是企業(yè)管理的一大進(jìn)步，它為企業(yè)職工當(dāng)家作主，直接行使民主權(quán)利，主動(dòng)投入企業(yè)改革與發(fā)展搭建了一個(gè)展示作為的平臺(tái)。這對(duì)于企業(yè)落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針，依靠職工群眾辦企業(yè)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，具有重大的意義和積極的影響。 </p><p>　?。ㄒ唬┩菩衅?/p>

5、業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律 </p><p>　　“陽(yáng)光”是最好的防腐劑，企業(yè)信息充分公開(kāi)，可以有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，可以極大地改善公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，使得權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，切斷權(quán)錢(qián)交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道，有利于防止腐敗問(wèn)題發(fā)生，促使企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)。 </p><p>　?。ǘ┩菩衅髽I(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)有利于促進(jìn)和保障企業(yè)健康發(fā)

6、展 </p><p>　　企業(yè)信息向職工公開(kāi)是黨全心全意依靠工人階級(jí)的具體體現(xiàn)。通過(guò)信息公開(kāi)，尊重和保障員工享有的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本權(quán)利，有利于企業(yè)員工評(píng)價(jià)和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的公正性、合法性以及辦事效率；有利于企業(yè)員工對(duì)企業(yè)管理人員的監(jiān)督、批評(píng)權(quán)力的實(shí)施；有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范問(wèn)題的發(fā)生。 </p><p>　?。ㄈ┩菩衅髽I(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)有利于密切干群關(guān)

7、系 </p><p>　　推行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)可以擴(kuò)大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部密切與職工群眾聯(lián)系的渠道，有利于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾之間的雙向溝通，架起相互理解、相互信任、相互支持的橋梁，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，對(duì)于有效地調(diào)動(dòng)干部和職工的積極性。 </p><p>　?。ㄋ模┩菩衅髽I(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)有利于維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)安定 </p><p>　　實(shí)行企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，讓職

8、工真正知企情，才能使職工安心工作，愛(ài)崗敬業(yè)。企業(yè)的管理者只有尊重職工的知情權(quán)、參與全、決策權(quán)，才能使職工減少疑惑，情舒氣順，才能維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的安定。多一項(xiàng)公開(kāi)，少一項(xiàng)非議；多一項(xiàng)公開(kāi)，多一分安定。 </p><p>　　二、國(guó)有企業(yè)信息實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的優(yōu)勢(shì) </p><p>　　傳統(tǒng)的公開(kāi)形式，多是通過(guò)職工代表大會(huì)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)欄等形式公開(kāi)。受公開(kāi)形式和條件的限制，這種公開(kāi)方式的受眾

9、面和受眾程度都很不到位，公開(kāi)的作用并沒(méi)有得到完全發(fā)揮。當(dāng)今，我們已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，利用信息化手段實(shí)施公開(kāi)已是這個(gè)時(shí)代的必然命題。與傳統(tǒng)的公開(kāi)方式相比，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)有具不可比擬的優(yōu)越性。 </p><p><b>　　（一）覆蓋面更廣 </b></p><p>　　傳統(tǒng)的公開(kāi)方式僅能覆蓋本部門(mén)、本單位，且因?yàn)楣_(kāi)地點(diǎn)、時(shí)間和氣候的限制，受眾面極為有限。而網(wǎng)

10、絡(luò)公開(kāi)信息可以覆蓋所有的網(wǎng)絡(luò)終端，只要是企業(yè)所屬單位，就可以登錄企業(yè)網(wǎng)站查閱公開(kāi)資料。 </p><p><b>　?。ǘ┬畔⒘扛?</b></p><p>　　傳統(tǒng)的公開(kāi)欄、報(bào)紙、廣播、電視、職代會(huì)等形式受篇幅、時(shí)間、受眾群的限制，不可能對(duì)所有應(yīng)該、可以公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行完全公開(kāi)，公開(kāi)的項(xiàng)目不全面、內(nèi)容不完整。比如財(cái)務(wù)報(bào)表、招標(biāo)書(shū)等冗長(zhǎng)的內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)則完全沒(méi)有這

11、種限制，所有可以公開(kāi)的內(nèi)容幾乎是無(wú)限量地完全公開(kāi)。 </p><p><b>　?。ㄈ┗?dòng)性更強(qiáng) </b></p><p>　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，既可以讓職工群眾知道企業(yè)在做什么，又可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓職工群眾公開(kāi)地表達(dá)自己的意見(jiàn)，直接解答職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有利于進(jìn)一步暢通決策層、管理層與職工群眾的聯(lián)系渠道，同時(shí)，又可以做到同一問(wèn)題一個(gè)答案，不用

12、做重復(fù)答復(fù)?；?dòng)性在傳統(tǒng)的公開(kāi)方式中是無(wú)法或很難做到的。 </p><p>　?。ㄋ模┕_(kāi)效率更高 </p><p>　　網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)與傳統(tǒng)公開(kāi)方式相比，不論公開(kāi)方還是查閱方，操作都更快捷、更方便，效率更高。利用網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，查詢(xún)也更加方便，無(wú)需再到指定地點(diǎn)或相關(guān)會(huì)議了解情況。網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)既方便快捷，又省時(shí)省力。 </p><p>　?。ㄎ澹┛勺匪菪愿鼜?qiáng) </p>

13、<p>　　傳統(tǒng)的公開(kāi)方式在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開(kāi)完畢后，就會(huì)更換新的公開(kāi)內(nèi)容，想查詢(xún)往期的公開(kāi)內(nèi)容十分困難。網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的內(nèi)容留存時(shí)間長(zhǎng)，具有較強(qiáng)的可追溯性。 </p><p>　　三、國(guó)有企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的難點(diǎn) </p><p>　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)有待提高 </p><p>　　從開(kāi)展公開(kāi)工作的實(shí)踐上看，大部分被要求公開(kāi)的單位或部門(mén)對(duì)公開(kāi)存在一定的逆反心理，躲

14、避或搪塞公開(kāi)。有的是嫌麻煩，認(rèn)為信息公開(kāi)的工作量太大，有的是為了掩飾自己工作的不足，或工作中存在的問(wèn)題。更有一些領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為信息是一種資源，是權(quán)力的象征，認(rèn)為“公開(kāi)越多，做事會(huì)越難”。當(dāng)然，也有的是因?yàn)楣ぷ鞯膶?shí)際困難而不想公開(kāi)。據(jù)筆者了解，在中國(guó)石化下屬企業(yè)建設(shè)本企業(yè)公開(kāi)網(wǎng)的初期，也不同程度地遇到了一些消極抵觸情況，比如：公開(kāi)內(nèi)容不及時(shí)、不完整、不全面；公開(kāi)頁(yè)面欄目設(shè)置混亂，查閱瀏覽困難；公開(kāi)頁(yè)面設(shè)置權(quán)限，沒(méi)有密碼無(wú)法進(jìn)入等。 　?。?/p>

15、二）公開(kāi)與保密的關(guān)系需要處理好 </p><p>　　公開(kāi)與保密是一對(duì)永恒的矛盾統(tǒng)一體。在推行信息公開(kāi)的同時(shí)，信息保密的問(wèn)題難以回避。一是公開(kāi)和保密的界限不夠清晰，致使實(shí)際操作困難。有些公開(kāi)的內(nèi)容雖然沒(méi)有設(shè)定密級(jí)，但是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通過(guò)企業(yè)的一般信息也可以推斷出企業(yè)下一步的運(yùn)作方向。另外，因?yàn)榫W(wǎng)上公開(kāi)的覆蓋面廣，受眾人群不確定，也可能會(huì)有別有用心的人，利用網(wǎng)上公開(kāi)的信息做出危害國(guó)家和企業(yè)安全、聲譽(yù)的行為。二是個(gè)人隱私有

16、可能被泄露出去。比如生育二孩指標(biāo)分配等內(nèi)容，既是關(guān)系職工群眾切身利益的問(wèn)題，又容易觸及個(gè)人隱私，是否適合網(wǎng)上公開(kāi)，尺度不易把握。三是可能出現(xiàn)人為擴(kuò)大或降低密級(jí)的極端做法，在不該保密的信息上貼上保密標(biāo)簽而限制公開(kāi)；在應(yīng)該保密的信息上，不嚴(yán)格審查，導(dǎo)致失密情況發(fā)生。四是網(wǎng)絡(luò)信息具有較強(qiáng)的開(kāi)放性，尤其是各種形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的情況隨時(shí)都可能發(fā)生，將企業(yè)信息以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，是否會(huì)發(fā)生泄密、侵權(quán)、丟失等問(wèn)題，信息安全性需要關(guān)

17、注。 </p><p>　?。ㄈ┬畔⒐_(kāi)的范圍還有待進(jìn)一步明確 </p><p>　　從目前的公開(kāi)的實(shí)踐情況看，還僅限于公布一般性的信息、靜態(tài)信息、結(jié)果性信息。比如招標(biāo)工作公開(kāi)，有的只是公開(kāi)了發(fā)標(biāo)情況，有的只是公開(kāi)了招標(biāo)結(jié)果，中間過(guò)程很少有公開(kāi)的。有些信息是員工希望公開(kāi)的，但同時(shí)也是企業(yè)不太情愿公開(kāi)的；有些信息企業(yè)愿意主動(dòng)公開(kāi)，但是員工又不感興趣。如何能夠達(dá)到二者的和諧統(tǒng)一，是目前亟待解

18、決的矛盾。 </p><p>　?。ㄋ模┬畔⒐_(kāi)需要大力推動(dòng) </p><p>　　公開(kāi)需要強(qiáng)制力。作為當(dāng)事人一般不愿意把自己做過(guò)的事情、在做的事情晾曬在公眾面前，聽(tīng)?wèi){別人品頭論足，尤其是做的不好或原本就有問(wèn)題的事情，更不愿意讓別人知道。沒(méi)有正確的思想認(rèn)識(shí)和強(qiáng)硬的公開(kāi)態(tài)度，企業(yè)推行公開(kāi)難度較大。 </p><p>　　四、企業(yè)信息公開(kāi)工作的探索及建議 </p&

19、gt;<p>　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，提高思想認(rèn)識(shí) </p><p>　　要利用各種形式，加大宣傳力度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)部門(mén)，走出把信息公開(kāi)看作“負(fù)擔(dān)”或“緊箍咒”的誤區(qū)，牢固樹(shù)立起公開(kāi)是監(jiān)督、是誠(chéng)信、是效率、是穩(wěn)定、是保護(hù)的新觀念，切實(shí)增強(qiáng)全面推行信息公開(kāi)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)公開(kāi)到主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　（二）正確把握保密與公開(kāi)的關(guān)系，確保

20、公開(kāi)工作健康發(fā)展 </p><p>　　企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)不是放松了對(duì)保密的要求，而是提出了更高的要求。我們既不能因?yàn)樾畔⒐_(kāi)，就將保密原則摒棄一邊，影響企業(yè)的利益和國(guó)家安全，也不能因?yàn)楸Ｃ芏藶閿U(kuò)大密級(jí)設(shè)定限制公開(kāi)。一是把好信息上傳前的審核，明確信息公開(kāi)責(zé)任人、受眾范圍、提前做好保密教育、簽訂保密責(zé)任書(shū)等；二是把好信息公開(kāi)過(guò)程中的監(jiān)督，做好網(wǎng)上巡視、增加網(wǎng)絡(luò)即時(shí)監(jiān)控，設(shè)定后臺(tái)瀏覽下載記錄程序等；三是實(shí)施責(zé)任追究，

21、對(duì)出現(xiàn)的泄密事件，要查清原因、分清責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究。 </p><p>　?。ㄈ┻M(jìn)一步豐富公開(kāi)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用 </p><p>　　在公開(kāi)的內(nèi)容上，應(yīng)該注意從“粗放公開(kāi)”向“精細(xì)公開(kāi)”轉(zhuǎn)變。逐步公開(kāi)辦事的依據(jù)和程序，方便職工群眾辦事；公開(kāi)辦事的結(jié)果，顯示公平、公正；公開(kāi)重大事項(xiàng)的決策，便于職工群眾參與討論、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要重點(diǎn)公開(kāi)重大事項(xiàng)辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓縮暗箱操作空間，給權(quán)力

22、擁有者、實(shí)際操作者以巨大的壓力和震懾，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化“莫伸手，伸手必被捉”的意識(shí)，自覺(jué)地抵制腐敗。 </p><p>　?。ㄋ模惩贤ㄇ?，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定 </p><p>　　要真正發(fā)揮信息公開(kāi)的作用，還應(yīng)該引導(dǎo)干部職工積極參與，提高網(wǎng)站權(quán)威性和影響力。一是開(kāi)發(fā)查詢(xún)和調(diào)查、反饋功能。增加監(jiān)督投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱，落實(shí)職工意見(jiàn)、建議、問(wèn)題，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)，提高網(wǎng)上服務(wù)效率。中國(guó)石化在信息

23、公開(kāi)系統(tǒng)中的每一條公開(kāi)信息下面，都設(shè)置了留言板，每個(gè)頁(yè)面都設(shè)置了舉報(bào)信箱，極大方便了瀏覽者發(fā)表言論，反饋意見(jiàn)，效果很好。二是開(kāi)發(fā)在線(xiàn)訪(fǎng)談等網(wǎng)上互動(dòng)形式?；?dòng)交流具有第一時(shí)間、無(wú)限空間和廣泛參與性，通過(guò)這種形式與職工進(jìn)行“近距離”接觸，答疑解惑，及時(shí)回應(yīng)職工質(zhì)疑，澄清社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)職工群眾獲取正面的信息，同時(shí)獲得基層最真實(shí)的反饋信息，有利于及時(shí)化解矛盾、理順情緒，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。 </p><p>　?。ㄎ?/p>

24、）實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公開(kāi)暴露出的問(wèn)題 </p><p>　　企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，除了能夠有效發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用外，作為企業(yè)，還應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看是否存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)嫌疑的，可以通過(guò)函詢(xún)、電話(huà)咨詢(xún)、調(diào)查核實(shí)等方式，予以澄清。涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，移交相關(guān)門(mén)立案調(diào)查。中國(guó)石化在重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息公開(kāi)工作中，抽調(diào)退居二線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人員，按照業(yè)務(wù)內(nèi)容組建了9個(gè)業(yè)務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上巡視組

25、，專(zhuān)職進(jìn)行網(wǎng)上巡視，一年時(shí)間就發(fā)現(xiàn)并整改各類(lèi)問(wèn)題89個(gè)，堵塞了管理漏洞，提升了企業(yè)管理水平 </p><p>　?。┙⒑屯晟菩畔⒈O(jiān)控，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力 </p><p>　　在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要把信息網(wǎng)絡(luò)安全擺到突出位置，要充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的抗毀性與災(zāi)難恢復(fù)，制訂并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力。在信息采集、傳輸、處理和應(yīng)用服務(wù)等各個(gè)